Постановление № 44ГА-16/2018 4ГА-273/2018 от 16 апреля 2018 г. по делу № 44ГА-16/2018

Дело № 44Га-16/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

г.Барнаул 17 апреля 2018 года

Президиум Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ширнина В.П.,

членов президиума: Городова В.Н., Карлина А.П., Немзоровой В.И., Шевелевой Р.В.,

при секретаре Рогожиной И.В.,

рассмотрел кассационную жалобу Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на определение мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 8 мая 2017 года и определение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 июля 2017 года по заявлению

Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 штрафа за непредоставление расчетной ведомости за 1 квартал 2009 года по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заслушав доклад судьи краевого суда Белодеденко И.Г., объяснение представителя Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-АРО ФСС Российской Федерации) обратилось к мировому судье судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 штрафа в сумме 1000 рублей за неисполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ФИО1 (являвшийся индивидуальным предпринимателем до 10 июля 2013 года) в период с 10 октября 2008 года по 10 июля 2013 года состоял на учете в качестве страхователя в филиале № 3 ГУ-АРО ФСС Российской Федерации и являлся плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По состоянию на 26 декабря 2016 года за ФИО1 числится задолженность перед взыскателем за период с 1 января 2009 года по 31 марта 2009 года в виде штрафа за непредоставление расчетной ведомости за 1 квартал 2009 года в размере 1000 рублей.

В адрес должника ФИО1 направлялось требование об уплате задолженности, которое до настоящего времени не исполнено.

Приложить к заявлению копию требования об уплате задолженности не представилось возможным в связи с уничтожением подлинника, по истечении установленного локальным нормативным актом срока хранения.

Ссылаясь на положения статей 19, 22, 22.1, 26.8 Федерального законаот 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», заявитель просил вынести судебный приказ о взыскании с ФИО1 штрафа в размере 1000 руб.

Определением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 8 мая 2017 года заявление ГУ-АРО ФСС Российской Федерации о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 штрафа за неисполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возвращено.

Определением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 6 июня 2017 года ГУ-АРО ФСС Российской Федерации восстановлен процессуальный срок на подачу частной жалобы на определение мирового судьи от 8 мая 2017 года.

Определением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 июля 2017 года определение мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 8 мая 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в краевой суд 15 января 2018 года, Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит отменить определение мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 8 мая 2017 года и определение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 июля 2017 года, материал возвратить в суд первой инстанции для принятия к рассмотрению.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что 3 июля 2016 года принят Федеральный закон № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», которым полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 1 января 2017 года переданы налоговым органам и регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложены на Фонд социального страхования Российской Федерации и регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Вывод судов о переходе полномочий на взыскание задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к налоговым органам является необоснованным.

По запросу судьи от 15 февраля 2018 года материал истребован от мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района города Барнаула для проверки в кассационном порядке, поступил в Алтайский краевой суд 27 февраля 2018 года. Определением судьи Алтайского краевого суда от 22 марта 2018 года кассационная жалоба вместе с материалом передана на рассмотрение президиума.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материал, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что определение мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 8 мая 2017 года и определение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 июля 2017 года подлежат отмене, поскольку такие нарушения были допущены судебными инстанциями при рассмотрении заявления о выдаче приказа.

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций).

На основании статьи 17.1 КАС Российской Федерации мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 123.1 КАС Российской Федерации судебный приказ – это судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.

Из содержания заявления о вынесении судебного приказа следует, что ГУ-АРО ФСС Российской Федерации обратилось к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 штрафа за непредоставление расчетной ведомости за 1 квартал 2009 года по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1000 рублей.

Принимая решение о возвращении заявления Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о вынесении судебного приказа, мировой судья, ссылаясь на положения статьи 123.4 КАС Российской Федерации, указал, что полномочия по взысканию в судебном порядке задолженности по страховым взносам, пени, штрафов с должников – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, с 1 января 2017 года перешли к налоговым органам.

С указанными выводами мирового судьи согласился и суд апелляционной инстанции.

Между тем указанные выводы нельзя признать законными ввиду существенного нарушения норм материального права, допущенного судами первой и второй инстанций при разрешении данного спора.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», пунктом 2 статьи 4 которого установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Одновременно в Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым статья 2 Налогового кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 3 следующего содержания: «К отношениям по установлению и взиманию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов контроля и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется».

Спорные отношения регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), положениями которого устанавливаются категории плательщиков, размеры страхового тарифа, правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации (статья 3).

В данный закон были внесены изменения статьей 3Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование». В частности пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ дополнен подпунктом 8.4, в соответствии с которым страховщик имеет право взыскивать недоимку, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из содержания приведенных норм права следует, что полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложены на Фонд социального страхования Российской Федерации и регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а выводы мирового судьи и суда апелляционной инстанции о переходе полномочий на взыскание задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к налоговым органам не основаны на законе.

Президиум Алтайского краевого суда находит, что допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом второй инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя. В связи с этим определение мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 8 мая 2017 года и определение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 июля 2017 года подлежат отмене с направлением материала на новое рассмотрение в суд первой инстанции для выполнения требований статей 123.2-123.4 КАС Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 8 мая 2017 года и определение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 июля 2017 года отменить.

Материал возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Железнодорожного района г.Барнаула.

Председательствующий В.П. Ширнин

СПРАВКА: мировой судья Калиниченко В.В.,

судья Барсукова Н.Н.

Дело передано в президиум судьей Белодеденко И.Г.

Дело № 44Га-16/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>