Решение № 2-3386/2017 2-3386/2017~М-2125/2017 М-2125/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-3386/2017

дело № 2- 3386/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 26 октября 2017 года.

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Шеломановой Л.В.,

при секретаре Пиргуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения и обязании предоставить освободившееся жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения и обязании предоставить освободившееся жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что в соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем трех комнат в четырех комнатной коммунальной квартире по адресу: г. <адрес> года постройки составляет 48,2 кв.м., жилая 26,7, санузел совмещенный. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: истец – ФИО1, наниматель - ФИО2 (бывший супруг), ФИО3 (сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4 (дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Истец вместе с сыном состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, семья из 4-х человек занимает жилую площадь 37,63 кв.м. и иного жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ истец и члены ее семьи подали в администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга документы о заключении договора социального найма на освободившуюся комнату в квартире площадью 7.5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № истцу было отказано в заключении договора социального найма и предложено заключить договор коммерческого найма либо воспользоваться правом выкупа спорной комнаты. Истец полагает незаконным отказ ответчика в предоставлении жилого помещения, поскольку в случае предоставления освободившегося жилого помещения, в квартире будет проживать одна семья и квартира станет отдельной. Кроме того, все проживающие в спорном жилом помещении являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. При предоставлении истцу и членам ее семьи спорной комнаты не будет допускать превышения нормы предоставления. По указанным основаниям, ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении освободившегося жилого помещения - комнаты № в квартире по адресу: <адрес> обязать ответчика предоставить истцу спорное жилое помещение по договору социального найма.

В процессе рассмотрения спора в качестве соистцов по заявленным исковым требованиям вступили ФИО2, ФИО3, ФИО4

Истцы неоднократно уточняли исковые требования, в дополнение к заявленным основаниям иска указали, что ФИО2 и ФИО3 на момент рассмотрения спора также приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Иных объектов недвижимости истцы в собственности не имеют. В спорной квартире две из трех занимаемых комнат являются смежными. ФИО1 как лицо, ранее проживающее в зоне с правом на отселение, зоне с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В том числе, в силу положения п.7 ст. 17 и п.11 ст. 13 указанного закона истец, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, и вставшее на учет после ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на внеочередное/первоочередное бесплатное обеспечение жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Спорная комната № не может быть предоставлена третьим лицам по договору социального/коммерческого найма, т.к. площадь указанного жилого помещения менее нормы предоставления. ФИО1 является малоимущей, и предоставление спорной комнаты является временной мерой улучшения жилищных условий для внеочередного/первоочередного бесплатного обеспечения ее жильем как пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства посредством телефонограммы в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств не представила. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 также извещенная о времени и месте судебного разбирательства лично под роспись, в судебное заседание не явилась заявлений и ходатайств также не представила.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, доверили представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО6, которая в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, заявленным в иске.

Представитель администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга по доверенности ФИО7 - ФИО8 просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям указанным в письменных возражениях. При вынесении решения просила суд принять во внимание, что для признания за истцами права на заключение договора социального найма на освободившуюся комнату в коммунальной квартире в порядке ст. 59 ЖК РФ они должны быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Из представленных истцами документов о доходах следует, что на момент обращения за предшествующие 12 месяцев ежемесячный доход, приходящийся на одного члена семьи, составляет 43 354,94 рублей, что значительно превышает двукратный прожиточный минимум, который на IV квартал 2016 года составлял 11 568,70 рублей.ФИО1, как лицо, принятое на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, правом на внеочередное предоставление жилья не обладает. За реализацией права на внеочередное предоставление жилого помещения, как лицо, пострадавшее в результате аварии на Чернобыльской АЭС, ФИО1 в установленном законом порядке не обращалась, на учет поставлена не была. На дату рассмотрения заявления администрацией Кировского района ФИО1 никаких льгот не имела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями.

Статьей 11 ЖК РФ определено, что защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения, а также другими способами, предусмотренными законом. Жилищные правоотношения могут быть прекращены путем выселения гражданина из спорного жилого помещения, либо признания его утратившим, либо не приобретшим право пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (ч. 3 ст. 59 ЖК РФ).

Статья 50 ЖК РФ содержит указание о том, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

При предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, согласно ч. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее – Закон Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. N 407-65) составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина. При этом, превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации; в иных случаях с учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается превышение указанной нормы на всю семью не более чем на половину нормы предоставления площади жилого помещения, полагающейся на одного человека.

Методика расчета доли семьи или одиноко проживающего гражданина в общей площади коммунальной квартиры рекомендована Жилищным комитетом Санкт-Петербурга в соответствии с Приказом Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2005 N 80-п "Об утверждении Инструкции о порядке оформления документов при вселении граждан в жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга".

Согласно указанной методике расчета, при расчете доли семьи в общей площади коммунальной квартиры жилая площадь квартиры определяется как сумма площадей всех жилых комнат. Общая площадь квартиры определяется как сумма всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Доля семьи в общей площади коммунальной квартиры рассчитывается пропорционально доле занимаемого жилого помещения в коммунальной квартире, если соглашением всех проживающих в коммунальной квартире не установлено иное.

Из содержания п. 1 и п. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. N 407-65 в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения, а стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышает десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. N 407-65 размер ежемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и ежемесячного дохода одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Методикой, согласно пункту 1.2 которой ежемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, и ежемесячный доход одиноко проживающего гражданина определяется на основании сведений о составе семьи и сведений о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ГУ «Жилищное агентство Кировского административного района» и ФИО2, а также дополнительного соглашения к нему, во владение и пользование истцов предоставлены комнаты №1 площадью 12,6 кв.м., №2 площадью 8,5 кв.м., №3 площадью 5,6 кв.м. в четырех комнатной коммунальной квартире по адресу: г<адрес>

Общая площадь спорной квартиры в <адрес> года постройки составляет 48,2 кв.м., жилая 26,7, имеется совмещенный санузел (л.д. 20).

В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: истец – ФИО1, наниматель - ФИО2 (бывший супруг), ФИО3 (сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4 (дочь ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д. 21).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с сыном ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 93-94,172-173).

ФИО2 и ФИО4 состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147-148).

Каких – либо других жилых помещений истцы в пользовании или в собственности не имеют (л.д. 53-56).

Представитель ответчика в судебном заседании указанные обстоятельства не оспаривал.

Из представленных доказательств также следует, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 был уведомлен администрацией Кировского района г. Санкт-Петербурга о праве на подачу документов для признания за ним и членами его семьи права на освободившееся жилое помещение – комнату № площадью 7,50 кв.м. в занимаемой истцами коммунальной квартире (л.д. 90).

В процессе рассмотрения спора судом обозревалось учетное дело №, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Кировского района с заявлением, в котором просила предоставить ей и членам ее семьи ФИО2 (супруг), ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь) освободившееся жилое помещение – комнату № площадью 7,50 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: г. <адрес>л.д. 43).

В подтверждение права на заключение договора социального найма ФИО1 представлены необходимые документы в том числе, справки 2-НДФЛ, подтверждающие доход каждого члена семьи за предшествующие обращению 12 месяцев (л.д. 73-80).

Из содержания представленной суду ответчиком справки на жилищную комиссию от № следует, что в случае предоставления освободившегося жилого помещения - комнаты № площадью 7,50/10,57 кв.м. по договору социального найма, в дополнение к занимаемым истцами жилым помещениям 26,70/37,63 кв.м. жилищная обеспеченность на семью из 4-х человек составит: 10,57 +37,63 = 48,20 кв.м. превышения нет (-23,80 кв.м.). Однако, в предоставлении освободившегося жилого помещения необходимо отказать, в связи с тем, что доход превышает двукратную величину прожиточного минимума, то есть заявители не являются малоимущими (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 был направлен письменный отказ по причине того, что представленный доход семьи превышает двукратную величину прожиточного минимума. Заявителю и членам ее семьи предложено воспользоваться правом выкупа освободившегося жилого помещения или правом его предоставления по договору коммерческого найма (л.д. 47).

Согласно сделанному ответчиком расчету доход ФИО1 за предшествующие обращению 12 месяцев составил 558 015,97 рублей, доход ФИО2 - 1 085 881,75 рублей, доход ФИО3 – 346 285,23 рублей, доход ФИО4 – 90 854,37 рублей. Общая сумма дохода - 2 081 037,32 рублей. Ежемесячный доход на одного члена семьи составил: 2 081 037,32 рублей :12 :4 = 43 354,94 рулей.

Таким образом, администрацией Кировского района г. Санкт-Петербурга при решении спорного вопроса, и судом при разрешении спора на основании представленных справок о доходах и согласно сделанному расчету, установлено, что доход семьи истцов за расчетный период превысил двукратный размер величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, который согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ на IV квартал 2016 года составлял для трудоспособного населения 11 568,70 рублей.

Указанное истцами доказательственно не оспорено и не опровергнуто иными расчетами.

Данное обстоятельство объективно исключает возможность признания ФИО1 и членов ее семьи малоимущими.

На основании представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены ее семьи не вправе претендовать на предоставление освободившегося спорного жилого помещения в порядке ч.1 или ч.2 ст.59 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований об обязании администрации Кировского рай г. Санкт-Петербурга предоставить ФИО1 комнату в дополнение к занимаемой по договору социального найма, у суда не имеется.

Согласно п. 3 ст. 59 ЖК РФ истцы могут воспользоваться правом предоставления освободившегося жилого помещения по договору купли-продажи, что и было предложено ответчиком в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении решения, суд критически оценивает довод иска о том, что ФИО2 не является членом ее семьи, поскольку является бывшим мужем, с которым совместного хозяйства не ведется, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

Из содержания положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

Учитывая, что истцы вселились в занимаемое жилое помещение в качестве членов одной семьи, что следует из условий договора социального найма (л.д.22-34) и сведений о регистрации (л.д. 21), представленных в учетное дело, они приобрели равное право пользования жилым помещением, в связи с чем, вопрос о нуждаемости как ФИО1, так и остальных истцов в улучшении жилищных условий должен решаться с учетом ФИО2. По мнению суда, в данном случае обстоятельства отсутствия ведения совместного хозяйства правового значения для разрешения спора не имеют.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в заявлении о предоставлении освободившегося жилого помещения по договору социального найма ФИО1 указала ФИО2 в составе своей семьи в качестве супруга. В приложении к документам истец приобщила справки 2-НДФЛ о доходе ФИО2 (л.д. 43, 75-76).

Довод истцов о том, что спорная комната подлежит предоставлению на основании Закона Санкт-Петербурга от 02.11.2007 № 513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», является необоснованным, поскольку указанная программа не исключает действие положений ст. 59 ЖК РФ.

Довод ФИО1 о том, что спорное жилое помещение должно быть предоставлено ей по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основан на неправильном толковании закона.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется обеспечение в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153. Согласно подп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

За реализацией права на получение жилищного сертификата ФИО1 в установленном законом порядке не обращалась, что не оспаривала в судебном заседании. Между тем, суд полагает, что к спорным правоотношениям положения п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не применимы.

Ссылка истцов на то, что освободившаяся комната не может быть предоставлена третьим лицам по договору социального/коммерческого найма, поскольку ее площадь составляет 7,5 кв.м., что менее минимально допустимой площади жилого помещения, по мнению суда, не является основанием для удовлетворения заявленного иска.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцом в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения и обязании предоставить освободившееся жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья Шеломанова Л.В.