Решение № 2А-4081/2024 2А-4081/2024~М-3475/2024 М-3475/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-4081/2024

Дело № 2а-4081/2024

73RS0001-01-2024-005362-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 06 сентября 2024 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Борисовой Е.С. при секретаре Пермогорской Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о возложении обязанности организовать водоотведение на автомобильных дорогах, устранить ограничения видимости автомобильной дороги, обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки, устройство дублирующих дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Ульяновска, довлеченному судом в качестве соответчика Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о возложении обязанности организовать водоотведение на автомобильных дорогах, устранить дефекты покрытия проезжей части, устранить ограничения видимости автомобильной дороги, обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки, устройство дублирующих дорожных знаков. Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки, проведенной с привлечением специалистов УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, установлено, что вопреки ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5.2.4, 7.1, 6.3.1, 5.1.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допущено: образование дефектов покрытия проезжей части в районе <адрес> (размеры: длина - 70 см, ширина - 50 см, глубина - 8 см, площадь 0,35 кв.м), в районе <адрес> (размеры: длина - 80 см, ширина - 50 см, глубина - 5 см, площадь 0,4 кв.м), в районе <адрес>А по <адрес> (размеры: длина - 150 см, ширина - 100 см, глубина - 7 см, площадь 1,5 кв.м), в районе <адрес>А по <адрес> (размеры: длина - 150 см, ширина -100 см, глубина - 7 см, площадь 1,5 кв.м); на пересечении улиц Волжская и Ломоносова, Волжская и 8 Марта, Волжская и Лизы ФИО1 допущено отсутствие видимости проезжей части из-за разросшихся зеленых насаждений в треугольнике видимости; допущено отсутствие горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении улиц Шоферов, Пионерской, Ленинградской, ФИО2 проспекта Генерала ФИО4, проездов Максимова, Заводского; отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ в районе домов №№, 8А стр 1, 10А стр 1, 16Б по <адрес> в <адрес> на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами; в нарушение ст.ст. 2, 3, 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. «а» п. 13.2 «Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию», допущено отсутствие объектов и сетей водоотведения по <адрес>, <адрес>

Указанные участки дорог относятся к дорогам общего пользования местного значения. Администрацией города Ульяновка не исполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, а также водоотведения.

Прокурор просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение на автомобильных дорогах общего пользования по <адрес>, <адрес> в <адрес>, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827; устранить дефекты покрытия проезжей части в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>А по <адрес>, в районе <адрес>А по <адрес>; устранить ограничения видимости автомобильной дороги в зонах треугольников видимости на пересечениях улиц Волжская и Ломоносова, Волжская и 8 Марта, Волжская и Лизы ФИО1 в г. Ульяновске; обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении улиц Шоферов, Пионерской, Ленинградской, ФИО2, проспекта Генерала ФИО4, проездов Максимова, Заводского в г. Ульяновске, обеспечить устройство дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ в районе домов <адрес><адрес> в <адрес> на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами.

В судебном заседании помощник прокурора Москалев М.Ю. пояснил, что при совместном выходе с представителем Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> было установлено частично устранение выявленных недостатков, а именно дефектов покрытия проезжей части в районе домов №, №, №А, №А по <адрес> в <адрес>, нанесение горизонтальных дорожных разметок на <адрес>, Ленинградской, проезде Заводского в <адрес>. В этой части заявлено намерение отказаться от исковых требований. В остальной части требований прокуратура <адрес> настаивала на удовлетворении административного иска.

После перерыва в судебном заседании был представлен отказ прокурора от иска к Администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части в районе <адрес>, №, №А, №А по ул. <адрес>, обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на <адрес>, Ленинградской, проезде Заводском в г. Ульяновске.

В судебном заседании представитель Администрации города Ульяновска, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО3 пояснила, что частично имеется ливневая канализация, однако отсутствует ее выпуск, дефекты покрытия проезжей части в районе домов <адрес> Ленинградской, проезде Заводском в <адрес> поскольку на них имеется проект организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения улиц Пионерская, ФИО2, пр-та Генерала ФИО4, проезда Максимова в <адрес> в <адрес> отсутствуют. Устранение ограничения видимости автомобильной дороги в зонах треугольников видимости на пересечениях улиц Волжская и Ломоносова, Волжская и 8 Марта, Волжская и Лизы ФИО1 в г.Ульяновске поручено Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска», которые смогут провести соответствующие работы после получения порубочного билета во вневегетационный период. Пояснила, что выделенных денежных средств на организацию ливневой канализации крайне недостаточно, в настоящее время выделены денежные средства только на разработку технического задания. Просила срок устранения нарушений по организации водоотведения на автомобильных дорогах увеличить. Также указала, что считает надлежащим ответчиком по делу не Администрацию города Ульяновска, а Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, в чьем ведении находится дорожная деятельность.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц участие не принимали, о дне и времени которого извещались.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно указанному Федеральному закону, организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4); дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1); дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. (п. 6.3.2); для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах:

- треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах;

- срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц (п. 7.1).

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон №416-ФЗ) канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Техническим регламентом Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, устанавливается, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах (п. 13.2)

В соответствии со ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 г. № 119, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Дорожную деятельность в МО «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный орган) администрации города Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Управление осуществляет свою деятельность согласно Положению утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска».

Из пункта 1.1 Положения об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, следует, что данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Пунктом 4.1 названного Положения установлено, что Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с БК РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе прокурорской проверки, проведенной с привлечением специалистов УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, установлено

- наличие дефектов покрытия проезжей части в районе <адрес> (размеры: длина - 70 см, ширина - 50 см, глубина - 8 см, площадь 0,35 кв.м), в районе <адрес> (размеры: длина - 80 см, ширина - 50 см, глубина - 5 см, площадь 0,4 кв.м), в районе <адрес>А по <адрес> (размеры: длина - 150 см, ширина - 100 см, глубина - 7 см, площадь 1,5 кв.м), в районе <адрес>А по <адрес> (размеры: длина - 150 см, ширина -100 см, глубина - 7 см, площадь 1,5 кв.м);

- на пересечении улиц Волжская и Ломоносова, Волжская и 8 Марта, Волжская и Лизы ФИО1 отсутствие видимости проезжей части из-за разросшихся зеленых насаждений в треугольнике видимости;

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении улиц Шоферов, Пионерской, Ленинградской, ФИО2 проспекта Генерала ФИО4, проездов Максимова, Заводского;

- отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ в районе домов №№, № по <адрес> в <адрес> на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами.

Данные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и улиц города Ульяновска зафиксированы в справке по результатам обследования дорог от 11.07.2024, составленной помощником прокурора Заволжского района г.Ульяновска Егорова Е.В., государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО5

В процессе рассмотрения административного дела судом частично выявленные дефекты были устранены, а именно дефекты покрытия проезжей части в районе домов №, №, №А, №А по <адрес>; восстановлена горизонтальная дорожная разметка на <адрес>, Ленинградской, проезде Заводском в <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в данной части прекращено производство по делу к Администрации <адрес> ввиду отказа прокурора от иска.

Дефекты в виде отсутствия видимости проезжей части из-за разросшихся зеленых насаждений в треугольнике видимости на пересечении улиц Волжская и Ломоносова, Волжская и 8 Марта, Волжская и Лизы ФИО1, отсутствия горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении улиц Пионерской, ФИО2, проспекта Генерала Максимова, проезда ФИО4, отсутствия дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ в районе домов №№ по <адрес> в <адрес> не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика.

Доводы представителя ответчиков о том, что горизонтальные дорожные разметки не нанесены и дублирующие дорожные знаки не установлены в связи с отсутствием проектов организации дорожного движения улиц; а устранение ограничения видимости автомобильной дороги в зонах треугольников видимости возможно будет только после получения порубочного билета во вневегетационный период, не свидетельствуют об отсутствии нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 и возложенных на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> обязанностей в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, для обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «<адрес>».

Исходя из пояснений представителя ответчиков, и представленного Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> в прокуратуру Заволжского район г.Ульяновска ответа от 29.05.2024, в судебном заседании установлено, что по <адрес>, пр-зду <адрес> имеются закрытые водостоки, по <адрес> они отсутствуют, а выпуск ливневой канализации по данным улицам и проезду отсутствует, требуется его строительство. Следовательно, допущено нарушение п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог.

Дефицит местного бюджета не может являться основанием для освобождения от обязанности организовать водоотведение на автомобильных дорогах общего пользования по <адрес>, <адрес> в г.Ульяновске. В соответствии со статьей 8, части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа среди прочего водоотведения.

Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по административному делу будет являться Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> на основании вышеприведенного нормативного обоснования.

Следовательно, требования прокурора района о возложении обязанности организовать водоотведение на автомобильных дорогах общего пользования по <адрес>, Почтовой, Металлистов, проезду Заводскому в <адрес>, обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки по <адрес>, пр-ту Генерала ФИО4 в <адрес>, обеспечить устройство дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ в районе домов №№ по <адрес> в <адрес>, устранить ограничения видимости автомобильной дороги в зонах треугольников видимости на пересечениях улиц Волжская и Ломоносова, Волжская и 8 Марта, Волжская и Лизы ФИО1 в <адрес> подлежат удовлетворению к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>.

Следовательно, в иске к администрации <адрес> следует отказать.

Поскольку прокурором района представлен отказ от иска в части возложений обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части в районе <адрес>, №, №А, №А по <адрес> в <адрес>, обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на <адрес>, Ленинградской, проезде Заводском в <адрес> только к Администрации <адрес>, в удовлетворении данных требований к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> суд отказывает, поскольку к моменту вынесения судебного решения они были устранены.

Что касается сроков устранения недостатков, суд считает заявленный в иске срок для организации водоотведения на автомобильных дорогах общего пользования по <адрес>, <адрес> в <адрес> заниженным. При должном исполнении решения суда с учетом соблюдения процедуры составления технического задания, организации и проведения строительных работ суд считает целесообразным установить срок исполнения возложенной обязанности в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части установленные в иске сроки для исполнения возложенных обязанностей являются разумными, изменению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Заволжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о возложении обязанности организовать водоотведение на автомобильных дорогах, устранить дефекты покрытия проезжей части, устранить ограничения видимости автомобильной дороги, обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки, устройство дублирующих дорожных знаков удовлетворить частично.

Возложить на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска обязанность в течение десяти месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать водоотведение на автомобильных дорогах общего пользования по улицам <адрес> в г.Ульяновске.

Возложить на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить ограничения видимости автомобильной дороги в зонах треугольников видимости на пересечениях улиц <адрес> в <адрес>.

Возложить на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки по <адрес>, <адрес> в <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления к Администрации города Ульяновска отказать.

В удовлетворении административного искового заявления к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части в районе <адрес>, №, №А, №А по <адрес> в г.Ульяновске, обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на <адрес>, Ленинградской, проезде Заводском в г. Ульяновске отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Борисова

Срок изготовления мотивированного решения 20.09.2024.