Решение № 2А-487/2024 2А-487/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-487/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре Стрижак В.В.,

с участием представителя административного истца — помощника Узловского межрайонного прокурора Васякиной Н.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район и представителя заинтересованного лица Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям ФИО1,

представителя административного ответчика МУП Узловского района «Водоканал» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-487/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-000453-54) административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, МУП Узловского района «Волоканал» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Узловский район о возложении обязанности по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о собственности и в сфере ЖКХ по факту порыва системы водоснабжения в районе дома 3 по пер.Куйбышева пос.Дубовка Узловского района. В результате проверки установлено, что причиной порывая является высокий процент износа водопроводных сетей, эксплуатирующихся длительное время. Администрация Узловского района как собственник сетей водоснабжения обязана содержать принадлежащее ей имущество в надлежащем состоянии. В связи с выявленными нарушениями 28.02.2023 года в адрес администрации МО Узловский район вынесено преставление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит возложить на администрацию МО Узловский район, МУП Узловского района «Водоканал» обязанность обеспечить осуществление капитального ремонта путем замены ветхих сетей водоснабжения по пер.Куйбышева, а именно: от пересечения ул.Пионерской с пер.Куйбышева до пересечения пер.Куйбышева с ул.Куйбышева п.Дубовка Узловского района Тульской области (КН 71:20:000000:1941) протяженностью 445 м в срок не позднее 31.12.2025 года.

Определениями Узловского районного суда Тульской области заинтересованное лицо ООО «Узловский городской водоканал» заменено на МУП Узловского района «Водоканал», МУП Узловского района «Водоканал» исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве ответчика, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район.

От представителя административного ответчика администрации МО Узловский район поступили письменные возражения, в которых указал, что водопроводная сеть в хозяйственное ведение передана МУП Узловского района «Водоканал», в связи с чем обязанность по его содержанию, включая оплату взносов на капитальный ремонт, возложена на лицо, являющееся субъектом указанного вещного права. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии со ст.294 ГК РФ. Согласно п.1 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве хозяйственного ведения у этих предприятий, уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. В случае если МУП Узловского района «Водоканал» не имеет достаточных финансовых средств для проведения капитального ремонта, администрация МО Узловский район несет ответственность по долгам МУП Узловского района «Водоканал» субсидиарно. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного истца — помощник Узловского межрайонного прокурора Васякина Н.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП Узловского района «Водоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения не признала, просила в иске отказать. Считала, что обязанность по ремонту сетей водоснабжения должна быть возложена на собственника имущества, то есть администрацию МО Узловский район. Указала, что МУП принимает меры в ремонту сетей, но это текущий ремонт, организацией капитального ремонта и его финансированием должен заниматься собственник.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения не признал по основаниям, указанным в возражениях, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика администрации МО Узловский район.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом, на территории пос.Дубовка Узловского района Тульской области расположено сооружение с КН 71:20:000000:1941, наименование сооружения — сеть водопроводная, протяженность 31246 метров, год завершения строительства — 1957, правообладатель — администрация муниципального образования Узловский район, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Сооружение включает в себя в том числе сеть холодного водоснабжения, расположенную по пер.Куйбышева пос.Дубовка Узловского района, а именно сеть, проходящую от пересечения ул.Пионерской с пер.Куйбышева до пересечения пер.Куйбышева с ул.Куйбышева, протяженностью 445 метров.

04.01.2023 в жилых дома по пер.Куйбышева, в том числе в доме 3 (принадлежащем ФИО3), прекратилось водоснабжение в результате порыва.

Проверкой, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой по факту обращения ФИО3, установлено, что причиной порыва явился высокий процент износа водопроводных сетей, эксплуатирующихся длительное время без проведения работ по капитальному ремонту.

Главе администрации МО Узловский район 28.02.2023 внесено представление №7-04-2023/94 с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущению их впредь.

В ответ на представление заместитель главы администрации сообщил Узловскому межрайонному прокурору сообщил, что водопроводные сети по договору аренды от 29.06.2021 переданы в пользование ресурсоснабжающей организации ООО «Узловский городской водоканал», который осуществляет текущий ремонт системы водоснабжения. Для улучшения ситуации с водоснабжением потребителей пос.Дубовка разработана проектно-сметная документация на строительство станций водоподготовки Дубовского и Новолюбовского водозаборов, в план мероприятий ООО «Узловский городской водоканал» включены работы по замене аварийного участка водопровода. На основании изложенного, считает, что нарушений действующего законодательства не выявлено.

Поскольку по настоящее время каких-либо фактических действий по капитальному ремонту сетей водоснабжения не последовало, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При рассмотрении дела представитель административного ответчика администрации МО Узловский район считал, что обязанность по проведению ремонтных работ должна быть возложена на МУП Узловского района «Водоканал», в чьем хозяйственном ведении находятся водопроводные сети.

Как установлено судом, МУП Узловского района «Водоканал» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 29.03.2023. Основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды. Дополнительные виды деятельности: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и очистка сточных вод.

МУП Узловского района «Водоканал» создано в соответствии с постановлением администрации МО Узловский район №423 от 22.03.2023. С учетом изменений, внесенных в данное постановление постановлением от 04.12.2023 №1986, установлен срок начала работы предприятия в полном объеме не позднее 01.02.2024.

Согласно Уставу предприятия учредителем является МО Узловский район, собственником имущества предприятия является МО Узловский район. Функции и полномочия собственника предприятия осуществляет администрация МО Узловский район в лице Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район. Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым.

Постановлением администрации МО Узловский район от 07.06.2023 №932 за МУП Узловского района «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое муниципальное имущество согласно приложению, в котором под №32 поименована водопроводная сеть пос.Дубовка Узловского района Тульской области с КН 71:20:000000:1941.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 295 ГК РФ установлено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Пунктом 2 статьи 295 ГК РФ установлены пределы осуществления полномочий в отношении имущества, переданного в полное хозяйственное ведение.

Так, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила).

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других, недоступных для осмотра сооружений, определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

По итогам инвентаризации составляется акт (пункт 30 Требований).

Отсюда следует, что проверка технического состояния сетей и оценка их пригодности к эксплуатации относится к компетенции эксплуатирующей организации.

При этом орган местного самоуправления обязан согласовать перечень объектов, эксплуатация которых не соответствует нормативным требованиям.

Как указано выше, строительство спорной водопроводной сети завершено в 1957 году. Сведения о дате проведения капитального ремонта водопроводной сети за весь период ее эксплуатации, составляющий 67 лет, в материалы дела не представлены.

МУП Узловского района в соответствии с Уставом оказывает услуги по очистке воды и водоснабжению, в том числе по очистке и подготовке воды для водоснабжения, по обработке воды для промышленных и прочих нужд, по транспортировке и распределению воды по водопроводам, по техническому обслуживанию приборов учета расхода воды, по перевозке (доставке) населению питьевой воды, по подключению (техническому присоединению) к централизованной системе водоснабжения, услуги по торговле водой, поставляемой по трубопроводам, по сбору и обработке сточных вод.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также имущества, приобретенного им за счет полученной прибыли, является муниципальной собственностью и поступает в хозяйственное ведение предприятия (п.3.4 Устава). Предприятие на вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника муниципального имущества (п.3.13 Устава).

Таким образом, замена сетей водоснабжения и производство работ капитального характера к компетенции МУП Узловского района «Водоканал» не относится, при передаче имущества в хозяйственное ведение предприятию не оговорены условия об обязанностях по капитальному ремонту переданных объектов.

Отсутствуют также и иные муниципальные правовые акты, возлагающие на МУП Узловского района «Водоканал» или на другую организацию, включая структурные подразделения муниципального образования Узловский район, обязанности по капитальному ремонту (замене) объектов водоснабжения и их частей. Орган местного самоуправления не определил лицо, ответственное за состояние этих сетей, обязанное производить их капитальный ремонт.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают износ сетей водооснабжения и свидетельствуют о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Помимо этого, администрацией МО Узловский район не заявлено о наличии каких-либо объективных причин, по которым она как собственник сетей водоснабжения не располагает актуальными сведениями об их техническом состоянии и лишена возможности такое состояние установить с достоверностью.

Учитывая то, что иск прокурора направлен на восстановление имущества, используемого для жизнеобеспечения населения Узловского района Тульской области, что подразумевает в первую очередь затраты на его содержание, а также то, что собственником имущества не принято никаких мер к организации контроля за состоянием муниципального имущества и проведению капитального ремонта, обращение прокурора с настоящим иском является обоснованным.

Прокурор, заявивший иск в защиту прав потребителей, обоснованно ссылается на право граждан, проживающих на территории Узловского района Тульской области, на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение. При этом, факт нахождения системы водоснабжения в муниципальном образовании Узловский район в ненадлежащем состоянии на протяжении длительного времени сторонами по делу не оспаривался.

Само по себе включение системы водоснабжения в План модернизации коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2023-2027 годы (распоряжение Правительства Тульской области от 18.01.2023 №25-р) является по существу признанием факта необходимости замены пригодных для эксплуатации сетей водоснабжения.

Иск прокурора направлен на исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию муниципального имущества. Наряду с этим орган местного самоуправления вправе в пределах своих полномочий определять как источники финансирования, так и последовательность проведения необходимых работ.

Отсутствие денежных средств не может быть юридическим основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения своих обязанностей по содержанию муниципального имущества в интересах населения данной территории. Иные вопросы технического характера, касающиеся невозможности исполнения решения по объективным причинам, могут быть разрешены на стадии исполнительного производства. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО Узловский район обязанности по проведению капитального ремонта спорного участка водопроводной сети.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок — до 31.12.2025 года, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, МУП Узловского района «Волоканал» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить осуществление капитального ремонта сетей водоснабжения по пер.Куйбышева пос.Дубовка Узловского района Тульской области, а именно: от пересечения ул.Пионерской с пер.Куйбышева до пересечения пер.Куйбышева с ул.Куйбышева п.Дубовка Узловского района Тульской области (КН 71:20:000000:1941) протяженностью 445 м в срок не позднее 31.12.2025 года.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к МУП Узловского района «Водоканал», административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2024 года.

Председательствующий Т.П. Сироткина