Апелляционное определение № 33А-4613/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья Кинсфатер А.В. Дело № 33а-4613/2026 (№ 2а-749(1)/2020)

64RS0028-01-2020-001860-35


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года город Саратов

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Семикина С.И., без проведения судебного заседания рассмотрела частную жалобу администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на определение Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2026 года об отказе в удовлетворении заявления администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, изучив доводы представления, возражений на него, судья

установила:

решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года на администрацию Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения принять меры по организации зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения населения: водонапорной башни в селе Новоспасское, расположенной в 40 метрах на северо-запад от дома № 7 по улице Слободская; водонапорной башни в селе Максютово, расположенной в 50 метрах на юго-восток от дома № 11 по улице Заречная; водонапорной башни в поселке Новодмитриевка, расположенной в 20 метрах на запад от дома № 20 по улице Заречная.

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 26 марта 2021 года администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года сроком до 31 декабря 2021 года.

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 29 декабря 2021 года администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года сроком до 31 декабря 2023 года.

Определениями Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 января 2024 года, 2 апреля 2024 года администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года.

9 февраля 2026 представитель администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного акта.

Требования мотивированы тем, что 18 февраля 2021 года заключен договор на выполнение работ по организации санитарных зон в селе Карловка на сумму 380 000 руб., который исполнен. Администрацией были разосланы запросы о стоимости выполнения работ по организации зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения населения: водонапорной башни в селе Новоспасское, расположенной в 40 метрах на северо-запад от дома № 7 по улице Слободская; водонапорной башни в селе Максютово, расположенной в 50 метрах на юго-восток от дома № 11 по улице Заречная; водонапорной башни в поселке Новодмитриевка, расположенной в 20 метрах на запад от дома № 20 по улице Заречная. Стоимость одной санитарной зоны составляет 800 000 руб. В бюджете Рахмановского муниципального образования на 2025 год отсутствуют необходимые средства. Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области в выделении денежных средств в виде помощи в оплате услуг было отказано. Таким образом, в ближайшее время администрация не имеет возможности своими средствами своевременно исполнить решение Пугачевского районного суда. В рамках исполнения решения суда, Администрацией Рахмановского муниципального образования в 2025 году все объекты поставлены на кадастровый и регистрационный учет. В бюджете Рахмановского муниципального образования на 2026 год заложены средства на выполнение работ по организации еще двух зон санитарной охраны, кроме того Постановлением администрации Рахмановского муниципального образования от 29 декабря 2025 года № 80 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие систем коммунальной инфраструктуры в Рахмановском муниципальном образовании Пугачевского муниципального района Саратовской области» утверждена долгосрочная программа по разработке санитарных зон.

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2026 года в удовлетворении заявления администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о предоставлении отсрочки отказано.

Не согласившись с определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2026 года, администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обратилась с частной жалобой, в которой просит его отменить, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года. Приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки решения суда, указывая о том, решение суда не исполняется своевременно в силу объективных причин, в том числе, наличия лимитов бюджетных обязательств.

Частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

В силу части 5 статьи 311 КАС РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Рассматривая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года.

Как следует из материалов дела вышеуказанное решение суда от 25 сентября 2020 года вступило в законную силу 27 октября 2020 года, установленный срок для исполнения решения истек.

27 октября 2020 года исполнительный документ ФС № 012048611 направлен Пугачевскому межрайонному прокурору.

Администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области неоднократно была предоставлена отсрочка исполнения решения Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года в срок до 31 декабря 2021 года, 31 декабря 2022 года, 31 декабря 2023 года.

Однако до настоящего времени, с 2020 года, Администрация обязанность по осуществлению организации комплекса мер по организации зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения населения: водонапорной башни в селе Новоспасское, расположенной в 40 метрах на северо-запад от дома № 7 по улице Слободская; водонапорной башни в селе Максютово, расположенной в 50 метрах на юго-восток от дома № 11 по улице Заречная; водонапорной башни в поселке Новодмитриевка, расположенной в 20 метрах на запад от дома № 20 по улице Заречная не выполнила.

Заявитель в частной жалобе указывает, что в целях исполнения решения суда был заключен и исполнен договор на выполнение работ по организации санитарных зон в селе Карловка на сумму 380 000 руб., разосланы запросы о стоимости выполнения работ по организации зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения населения, все объекты поставлены на кадастровый и регистрационный учет, утверждена долгосрочная программа по разработке санитарных зон.

Вместе с тем, доказательств того, что в настоящее время предпринимаются конкретные меры по исполнению решения суда с даты его вступления в законную силу, то есть пяти лет, не представлено.

Указанные автором жалобы основания для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда должны носить исключительный характер, свидетельствовать о реальной невозможности исполнить принятое решение в установленный срок. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников административного производства.

Вопреки требованиям действующего законодательства автором жалобы доказательств невозможности исполнения решения суда, а также того, что им были предприняты все исчерпывающие и достаточные меры по его исполнению, суду не представлено.

Кроме того, возложенная на Администрацию обязанность по исполнению постановленного судебного решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Администрацией решение суда не исполняется более пяти лет, с учетом ранее предоставленных судом отсрочек его исполнения, а также учитывая факт того, что неисполнение указанных в решении суда требований приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических норм, следует согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения суда, оснований для отмены или изменения определения суда не имеется.

Определение суда вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, основано на их верном толковании, а также на фактических обстоятельствах дела, согласуется с позицией Конституционного суда РФ (определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года № 104-О) и разъяснениями Верховного суда РФ.

Каких-либо нарушений в ходе рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда, влекущих или могущих повлечь отмену решения суда, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определила:

определение Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья С.И. Семикина