Решение № 2-1045/2020 2-1045/2020~М-138/2020 М-138/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-1045/2020

07RS0001-02-202 0-000139-50

Дело № 2-1045/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 20 февраля 2020г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре – Бжаховой М.Р., с участием: представителя прокурора <адрес> – помощника прокурора г. Нальчика - Мизиевой ФИО8, действующей по доверенности от 18.11.2019г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокуратура <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Коммерческому банку «Бум-Банк», в котором просит обязать Коммерческий банк «Бум-Банк» подать в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в двухмесячный срок декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду,-

у с т а н о в и л :

Прокуратура <адрес> обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации, и неопределенного круга лиц к Коммерческому банку «Бум-Банк» с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что Прокуратурой <адрес> по обращению заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.

Проведенной проверкой выявлены нарушения в деятельности Коммерческого банка «Бум-Банк» в части непредставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, среди которых, в том числе, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

На основании ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие в окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с данным Федеральным законом (п.1, 2 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды).

К объектам негативного воздействия на окружающую среду относятся объекты, соответствующие критериям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

В силу пункта 5 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Форма и порядок представления декларации утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства Коммерческим банком «Бум-Банк» не исполняются требования Управления Росприроднадзора по КБР о представлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, что подтверждается материалами проверки.

Неправомерные действия Коммерческого банка «Бум-Банк» препятствуют реализации принципов охраны окружающей среды и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, кроме того нарушают интересы как государства, так и интересы неопределенного круга лиц - жителей КБР.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> – Мизиева ФИО9., поддержала исковые требования прокурора <адрес> по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Ответчик – Коммерческий банк «Бум-Банк» ООО - надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо – Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении искового заявления прокурора <адрес> к Коммерческому банку «Бум-Банк» (ООО) без участия их представителя и удовлетворить исковые требования.

Суд по правилам п. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав позицию представителя прокурора <адрес> и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из основных принципов охраны окружающей среды, является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Коммерческий банк «Бум-Банк» (ООО) занимается хозяйственной деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Проведенной Прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства Коммерческий банк «Бум-Банк» (ООО) как природопользователь, своевременно не производит выплаты за оказанное негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со ст. 16.1. Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьей 16.4 данного Федерального закона, которой определено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К объектам негативного воздействия на окружающую среду относятся объекты, соответствующие критериям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Форма и порядок представления декларации утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из требования № от 11.10.2019г., направленного в адрес ответчика, о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также пеней усматривается, что Коммерческий банк «Бум-Банк» (ООО) не представил в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в установленный законом срок надлежащим образом заполненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г.

Неправомерные действия Коммерческого банка «Бум-Банк» (ООО) препятствуют реализации принципов охраны окружающей среды и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду причиняет материальный ущерб бюджету Российской Федерации, бюджету Кабардино-Балкарской Республики и бюджету городского округа Нальчик.

Тем самым затрагиваются интересы, как государства, так и интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, жителей Кабардино-Балкарской Республики и муниципального образования городской округ Нальчик.

Стороной ответчика не представлены суду доказательства, опровергающие исковые требования Прокуратуры <адрес>.

С учетом установленного, суд, руководствуясь положениями названных федеральных законов, Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, пришел к выводу о правомерности исковых требований прокурора <адрес>.

Таким образом, анализ имеющихся в деле доказательств, дает суду основание для вывода, что исковые требования Прокуратуры <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Коммерческому банку «Бум-Банк» ООО подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,-

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Коммерческий банк «Бум-Банк» обязанность подать в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в двухмесячный срок декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий – Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда- Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ______________________________2020г.

Судья Нальчикского городского суда Р.С.Блиева