Решение № 2А-1423/2024 2А-1423/2024~М-1119/2024 М-1119/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1423/2024

Дело № 2а-1423/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово, Камчатского края

28 октября 2024 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Минеевой Н.В.,

с участием представителя административного истца

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным решение Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 17 апреля 2024 года № 141/4Г-82892/1099 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 16 декабря 2023 года он отправил почтой в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен его дом, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории. 20 декабря 2023 года почтовое отправление было вручено адресату.

19 января 2024 года направлен ответ, в котором сообщается, что пакет документов направлен в адрес ФКГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации для рассмотрения и организации соответствующих мероприятий. 07 февраля, 03 и 16 марта 2024 года ФИО1 через электронную приемную Министерства обороны Российской Федерации в адрес Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации были направлены обращения, в которых указывалось на несоблюдение ответчиком сроков принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

22 апреля 2024 года получен ответ, в котором сообщается об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку у него, в силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, так как он является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчики в возражениях на административное исковое заявление указали, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку издан приказ № 1556 от 11 июля 2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и направлен в целях подготовки межевого плана для постановки на кадастровый учет в адрес ФИО1. После завершения ФИО2 мероприятий по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в рамках ст. 39.20 ЗК РФ, Департаментом в установленном законом порядке будет рассмотрен вопрос предоставления земельного участка, в целях эксплуатации жилого дома, принадлежащего ФИО2.

С учетом положений ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимыми условиями для признания судом действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия) соответствующим нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5 п. 1 ст. 1п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из Выписки из ЕГРН.

16 декабря 2023 года ФИО2 обратился с заявлением в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен его дом, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории. 20 декабря 2023 года документы получены адресатом, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления.

19 января 2024 года на заявление дан ответ, в котором сообщается, что пакет документов направлен в адрес ФКГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, для рассмотрения и организации соответствующих мероприятий.

Земельный участок, с кадастровым номером №, является собственность Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

17 апреля 2024 года Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации представителю административного истца сообщено о том, что в силу норм п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в настоящее время, не представляется возможным. Разъяснено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленная в адрес учреждения письмами от 04 сентября и 17 февраля 2024 года в настоящее время согласовывается с заинтересованными органами военного управления. Срок рассмотрения Схемы – третий квартал 2024 года.

Приказом № 1556 от 11 июля 2024 года Директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в связи с образованием из земельного участка, с сохранением исходного, в измененных границах, с кадастровым номером №, площадью 702 400 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для эксплуатации военного городка № 1, с местоположением: <адрес>, земельного участка, с условным номером №, площадью 548 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для эксплуатации военного городка № 1, с местоположением: Российская Федерация, <адрес>

07 февраля, 03 и 16 марта 2024 года ФИО1 через электронную приемную Министерства обороны Российской Федерации в адрес Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации были направлены обращения, в которых указывалось на несоблюдение ответчиком сроков принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

22 апреля 2024 года получен ответ, в котором сообщается об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из поступивших в суд от Министерства обороны Российской федерации возражений следует, что приказом директора Департамента от 11 июля 20223 года № 1556 утверждена схема расположения земельного участка, предоставленная ФИО2, копия приказа в целях подготовки межевого плана для постановки участка на кадастровый учет направлена в адрес представителя по доверенности ФИО1. После завершения ФИО2 мероприятий по постановке земельного участка на кадастровый учет, в рамках ст. 39.20 ЗК РФ, Департаментом в установленном законом порядке будет рассмотрен вопрос предоставления земельного участка в целях эксплуатации жилого дома, принадлежащего ФИО2.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков.

В ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ определено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таком положении, учитывая, что директором Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации 11 июля 2024 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО2, при этом для решения вопроса о предоставлении ФИО2 земельного участка ему предложено предоставить межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, путем раздела земельного участка, с кадастровым номером №, для последующей постановки земельного участка на кадастровый учет, что предусмотрено п.п. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, решение об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации не принималось, несмотря на то, что в ответе Департамента от 17 апреля 2024 года имеется ссылка на п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, предусматривающая основания для отказа в предоставлении земельного участка.

При этом, суд учитывает, что длительность рассмотрения заявления ФИО2 связана с необходимостью согласования схемы земельного участка с заинтересованными органами военного управления, поскольку земельный участок, с кадастровым номером №, из которого образуется испрашиваемый земельный участок принадлежит Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и предоставлен в на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом на административного истца возлагается обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, административным истцом не представлено.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судом такой совокупности условий, не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года.

Судья

С.А. Почуева