Решение № 2А-7/2018 2А-7/2018 ~ М-2/2018 А-7/2018 М-2/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-7/2018

Дело №а-7/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П. при секретаре Петруниной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта <адрес> о признании бездействия министерства транспорта <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка-Лукмос» незаконным и возложении обязанности провести ремонт участка автомобильной дороги № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка-Лукмос», ориентир от 4,1 км. до 14,9 км автодороги,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта <адрес> о признании бездействия министерства транспорта <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка- Лукмос» незаконным и возложении обязанности провести ремонт участка автомобильной дороги № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка- Лукмос», ориентир от 4,1 км. до 14,9 км автодороги и устранить выявленные недостатки, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части обеспечения безопасности дорожного движения несовершеннолетних при организации подвоза учащихся в образовательные учреждения и обратно. В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная контора» Сапожковского муниципального района <адрес> на основании договоров фрахтования транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ заключенных с МОУ «Сапожковская средняя школа имени ФИО1 А.И.», обязалось предоставить образовательным учреждениям автотранспорт для осуществления подвоза учащихся к школе, при этом обязалось соблюдать требования нормативных правовых актов, регулирующих отношения по организации и безопасности пассажирских перевозок. Согласно информации МБУ «ХЭК» <адрес> и д. <адрес> являются одними из остановочных пунктов школьного автобуса ПАЗ 32053-70 р.з. В068ОО62. Действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог на органы исполнительной власти субъектов РФ, в частности на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно информации Министерства имущества и земельных отношений <адрес>, автодорога № ОН МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка-Лукмос», протяженностью 14.9 км., находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором дорожного надзора ГИБДД МОМВД ФИО2 «Сараевский», дорожное покрытие участка автомобильной дороги от автомобильной дороги «Васильевка-Екатериновка-Лукмос» с 4.1 км до 14.9 км. имеются многочисленные просадки и выбоины полотна автодороги (щебеночное покрытие), превышающие предельно допустимые значения: длина выбоины 110 см, ширина 120 см. глубина 8 см.; длина выбоины 120 см, ширина 90 см. глубина 7 см.; длина выбоины 70 см, ширина 90 см., глубина 8 см.; длина выбоины 105 см, ширина 109 см., глубина 12 см. В соответствии с п. 3.1.2 ФИО6 № предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Таким образом, покрытие дорожной проезжей части автодороги № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка -Лукмос» не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ФИО6 №, чем нарушаются требования ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п. 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 5 раздела III Классификация работ по ремонту автомобильных дорог при ремонте проводятся следующие работы: 1..По земляному полотну и системе водоотвода: а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; 2.По дорожным одеждам: а)восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляногополотна; б)укладка выравнивающего (в том числе с использованиемфрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности исцепных свойств покрытия; в) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги. Бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения школьных автобусов может повлечь угрозу жизни и здоровью учащихся учебных заведений <адрес>. <адрес> ФИО5 своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, отложить судебное заседание не просил, в связи, с чем дело рассмотрено в отсутствие прокурора.

Представитель административного ответчика- министерства транспорта <адрес> своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи, с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституцией Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 1 раздела I Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 21.01.2009г. № (далее Положение о Минтрансе) министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>. Согласно раздела II Положения о Минтрансе целями и основными задачами Министерства являются реализации государственной политики <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в <адрес>, определение основ функционирования автомобильных дорог <адрес>, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами. Согласно раздела III Положения о Минтрансе в полномочия Министерства входит установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения утвержденного Постановлением <адрес> от 29.04.2010г. № организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство), обеспечивается Министерством. Согласно п.п. 2, 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 23.04.2013г. № под региональным государственным надзором за обеспечением сохранности автомобильных дорог понимается деятельность, осуществляемая на территории <адрес> уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно его компетенции, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, уполномоченным органом является министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог на органы исполнительной власти субъектов РФ, в частности на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. ст. 3, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (в том числе элементы обустройства автомобильных дорог). Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части обеспечения безопасности дорожного движения несовершеннолетних при организации подвоза учащихся в образовательные учреждения и обратно.

Согласно информации Министерства имущества и земельных отношений <адрес>, автодорога № ОН МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка-Лукмос», протяженностью 14.9 км., находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором дорожного надзора ГИБДД МОМВД ФИО2 «Сараевский», дорожное покрытие участка автомобильной дороги от автомобильной дороги «Васильевка-Екатериновка-Лукмос» с 4.1 км до 14.9 км. имеются многочисленные просадки и выбоины полотна автодороги (щебеночное покрытие), превышающие предельно допустимые значения:

длина выбоины 110 см, ширина 120 см. глубина 8 см.;

длина выбоины 120 см, ширина 90 см. глубина 7 см.;

длина выбоины 70 см, ширина 90 см., глубина 8 см.;

длина выбоины 105 см, ширина 109 см., глубина 12 см.

В силу п. 3.1.1 ФИО6 № «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №(далее ФИО6 №) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 ФИО6 № предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Таким образом, покрытие дорожной проезжей части автодороги № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка -Лукмос» не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ФИО6 №, чем нарушаются требования ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п. 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 5 раздела III Классификация работ по ремонту автомобильных дорог при ремонте проводятся следующие работы: 1.По земляному полотну и системе водоотвода: а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; 2.По дорожным одеждам: а)восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляногополотна; б)укладка выравнивающего (в том числе с использованиемфрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности исцепных свойств покрытия; з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 мЗ на один километр дороги. Таким образом, Бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения школьных автобусов может повлечь угрозу жизни и здоровью учащихся учебных заведений <адрес>.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № от ДД.ММ.ГГГГ, описанием маршрута движения школьного автобуса с остановками, выпиской из ЕГРЮЛ.

Анализируя вышеприведенные положения и исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что отсутствие ремонта участка автомобильной дороги № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка -Лукмос», ориентир от 4.1 км. до 14.9 км. автодороги может повлечь угрозу жизни и здоровью учащихся учебных заведений <адрес>. Суд считает, что обязанность по ремонту данного участка автомобильной дороги возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, а его бездействие, выразившееся в не проведении данного ремонта незаконно. Суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка- Екатериновка- Лукмос» незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> произвести ремонт участка автомобильной дороги № ОП МЗ 61Н-492 «Васильевка-Екатериновка -Лукмос», ориентир от 4.1 км. до 14.9 км. автодороги и устранить выявленные недостатки согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: П.П.Кокидько