Решение № 2-57/2024 2-57/2024(2-670/2023;)~М-608/2023 2-670/2023 М-608/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-57/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Пановой Ю.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Щучанского района Коробейникова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 29 января 2024 года гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с последующим изменениями) к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района установлены нарушения законодательства об обеспечении пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства об охране труда. Установлено, что на территории МКУ «Западный территориальный отдел» размещено 2 муниципальных поста пожарной охраны (далее - МППО) в с. Белоярское, с. Майка, в которых осуществляет трудовую деятельность 8 работников, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства работники МППО комплектами боевой одежды пожарных, касками, средствами индивидуальной защиты рук не обеспечены. Обращаясь с заявлением о возложении обязанности на Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить работников муниципальной пожарной охраны специальной одеждой и специальной обувью, а также иными средства индивидуальной защиты, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, а также работников работающих в настоящее время, так и работников, которые будут приняты на работу в дальнейшем в целях зашиты их прав сообщения законодательства об охране труда. Кроме того, в деятельности работников МППО на пожаре предполагает возможность осуществления мероприятий пожаротушения, в том числе использование специальной одежды для защиты. Данные средства необходимы для обеспечения безопасности работников МППО, отсутствие специальной одежды является нарушением требований пожарной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Просил обязать Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить каждого работника муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в с. Белоярское, с. Майка средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, в следующем количестве:

- костюм летний из смешанных тканей по 1 на год;

- костюм зимний на утепленной прокладке по 1 на 3 года;

- боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года;

- подшлемник летний, зимний по 1 комплекту на 2 года;

- белье термостойкое летнее, зимнее по 1 комплекту на 2 года;

- защитная обувь пожарного по 1 паре на 2 года;

- средства индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года;

- сапоги или ботинки с высокими берцами по 1 паре на 3 года;

- головной убор летний, зимний по 1 на 3 года;

- футболка хлопчатобумажная по 2 на год;

- перчатки полушерстяные по 1 паре на 2 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования, изложенные в заявлении об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддерживал, как изложено выше.

Представитель ответчика Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, в представленной суду телефонограмме начальник Управления по развитию территории Администрации Щучанского МО Курганской области ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, разрешение спора оставляла на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, от врио директора МКУ «Западный» ФИО2 в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МКУ «Западный», возражений по заявленному иску не имела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данному случае, законных оснований у суда для выхода заявленных истцом исковых требований не имеется.

Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как следует из положений статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).

Из положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

По мнению суда, обращаясь с данным иском в суд, прокурор Щучанского района Курганской области действует в пределах полномочий предоставленных ему законом для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

На основании пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, иx тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В число основных элементов такой системы входят органы местного самоуправления. К функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

Одним из видов пожарной охраны является муниципальная пожарная охрана, деятельность которой направлена на организацию и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организацию и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (ст. 4 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 11.1 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Указанными органами определяются цель, задачи, порядок создания и организации её деятельности, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Положениями части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель обязан обеспечить, в том числе: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (часть 3 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 290н.

Пунктом 4 вышеуказанных Межотраслевых правил определено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

В силу пункта 14 Межотраслевых правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и, других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее Типовые нормы, утвержденные приказом от 09 декабря 2014 года № 997н).

Из материалов дела следует, что на территории МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области размещено 2 муниципальных поста пожарной охраны в с. Белоярское, с. Майка Щучанского муниципального округа Курганской области, в котором осуществляется трудовая деятельность 8 работников, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения.

Согласно п. 3 Положения о муниципальной пожарной охране Щучанского муниципального округа Курганской области (далее – Положение), утвержденного Постановлением Главы Щучанского муниципального округа Курганской области № 165 от 17.02.2023 «О создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядка ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны на территории Щучанского муниципального округа Курганской области», муниципальная пожарная охрана является структурным подразделением Управления по развитию территории Щучанского муниципального округа.

В соответствии с п. 11 Положения, финансовое обеспечение муниципальной пожарной охраны осуществляется в установленном порядке за счет сметы Управления по развитию территории Щучанского муниципального округа.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства работники МППО комплектами спецодежды и обуви, средствами индивидуальной защиты, не обеспечены.

Решением Думы Щучанского муниципального округа от 04.10.2022 № 113 создано Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области с правами юридического лица. Утверждено Положение об Управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

В силу п.1.1 Положения об управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, и реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и иных полномочий в части касающейся в рамках реализации Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.1.8 Положения, Управление осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, в пределах, делегированных данным Положением, несет субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных муниципальных организаций и учреждений. Руководители подведомственных учреждений назначаются по согласованию с Главой Щучанского муниципального округа.

Для исполнения возложенных на Управление полномочий в структуру Управления входят структурные подразделения, которые осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых приказом начальника Управления (п.1.9 Положения).

В соответствии с п.3.11 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Щучанского муниципального округа в части касающейся Управления в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Управления и подведомственных ему муниципальных организаций и учреждений осуществляется за счет средств бюджета округа (п.6.2 Положения).

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В результате неисполнения изложенных в исковом заявлении требований ответчиком нарушается надлежащее состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а также личная безопасность самих работников муниципальной пожарной охраны, связанной со спецификой возложенных на них обязанностей.

При указанных обстоятельствах, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Щучанского района Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Обязать Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ИНН <***>, КПП 450001001, ОГРН <***> обеспечить каждого работника муниципального поста пожарной охраны, расположенного в с. Белоярское, с. Майка средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, в следующем количестве:

- костюм летний из смешанных тканей по 1 на год;

- костюм зимний на утепленной прокладке по 1 на 3 года;

- боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года;

- подшлемник летний, зимний по 1 комплекту на 2 года;

- белье термостойкое летнее, зимнее по 1 комплекту на 2 года;

- защитная обувь пожарного по 1 паре на 2 года;

- средства индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года;

- сапоги или ботинки с высокими берцами по 1 паре на 3 года;

- головной убор летний, зимний по 1 на 3 года;

- футболка хлопчатобумажная по 2 на год;

- перчатки полушерстяные по 1 паре на 2 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов