Решение № 2А-548/2023 2А-76/2024 2А-76/2024(2А-548/2023;)~М-519/2023 М-519/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-548/2023

УИД 62RS0011-01-2023-000734-47

дело №2а-76/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 12 января 2024 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре Ронжиной Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Донской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки на три контейнера, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- возложить на администрацию МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку на три контейнера, расположенную по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечить расстояние от данной контейнерной площадки до границ участка ближайшего жилого дома не менее 20 метров.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в рамках надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами прокуратурой было установлено, что на территории МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>, р.<адрес> установлено три контейнера для сбора ТКО. Вместе с тем, данная контейнерная площадка не ответчает требованиям п.п.3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расстояние от данной контейнерной площадки до границ участка ближайшего жилого дома составляет менее 20 метров. Действующим законодательством обязанность по оборудованию контейнерной площадки на территории городского поселения возложена на административного ответчика. Бездействие администрации МО - Тумское городское поселение свидетельствует о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Административный ответчик администрация МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.

В судебном заседании помощник прокурора Донская А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», а также ст.6 Устава МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения администрации МО – Тумское городское поселение относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.1.2 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов МО - Тумское городское поселение от 20.07.2023 №17 (далее Правила), к объектам благоустройства следует относить, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенного для размещения контейнеров и бункеров.

Собственник контейнерной площадки - собственник земельного участка, на котором расположено место (площадка) накопления ТКО, или лицо, имеющее право, оформленное в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, использовать земельный участок для размещения места (площадки) накопления ТКО, специальной площадки для складирования КГО (п.2.9 Правил).Обязательный перечень элементов благоустройства на территории контейнерной площадки включает подъездной путь, твердые виды покрытия (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение с трех сторон, контейнеры для сбора ТКО, осветительное оборудование

Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерной площадки, специальной площадки для складирования КГО, несет собственник контейнерной площадки, если иное не предусмотрено законом или договором (п.17.16 Правил).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено, что по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<адрес> расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), где установлены три контейнера для сбора ТКО и мусора.

Вышеназванная площадка накопления ТКО фактически находится в собственности администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Вместе с тем, в нарушение требований п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21, на данной площадке накопления ТКО отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расстояние от данной контейнерной площадки до границ участка ближайшего жилого дома составляет менее 20 метров.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории МО - Тумское городское поселение; актом проверки прокуратуры Клепиковского района Рязанской области от 12.09.2023 и фототаблицей к ней; представлением прокурора Клепиковского района Рязанской области об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от 14.06.2023; сообщениями администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 11.07.2023, от 11.01.2024.

Доказательств того, что администрацией МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области был заключен какой-либо договор, по условиям которого ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерной площадки была возложена на управляющие (обслуживающие) организации, в материалах дела не содержится и административным ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и положений вышеприведенных нормативных актов, прямая обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории МО - Тумское городское поселение лежит именно на администрации соответствующего поселения, как собственнике контейнерной площадки.

Вместе с тем, данная контейнерная площадка требованиям санитарных норм и правил не отвечает, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расстояние от данной контейнерной площадки до границ участка ближайшего жилого дома составляет менее 20 метров.

Каких-либо мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<адрес> соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны администрации МО – Тумское городское поселение не предпринято.

Бездействие администрации МО – Тумское городское поселение свидетельствует о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Учитывая, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, организация по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории МО – Тумское городское поселение возложена на администрацию соответствующего городского поселения, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией муниципального образования – Тумское городское поселение надлежит определить в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки на три контейнера, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку на три контейнера, расположенную по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечить расстояние от данной контейнерной площадки до границ участка ближайшего жилого дома не менее 20 метров.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Клепиковский районный суд Рязанской области и прокурору Клепиковского района Рязанской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев