Решение № 2-806/2020 2-806/2020~М-6115/2019 М-6115/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-806/2020

Дело № 2-806/2020

64RS0045-01-2019-007106-64


Решение

именем Российской Федерации

25.02.2020 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием помощника прокурора Заводского района г. Саратова Цибулиной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО1, Ан Александра Николаевича к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» об обязании обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту,

установил:

заместитель прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО1, Ан А.Н. обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» (далее – «Фонд капитального ремонта») об обязании обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области по поступившему обращению ФИО1 проведена проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Законом Саратовской области №103-ЗСО от 27.06.2013 «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области - регионального оператора.

Региональный оператор создан распоряжением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 №800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Установлено, что в многоквартирном жилом <адрес>, в 2018 году планировалось проведение капитального ремонта крыши.

Однако в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени проведение капитального ремонта крыши в вышеуказанном доме не начаты до настоящего времени.

Не проведение капитального ремонта имущества в указанном выше многоквартирном доме, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, вызывает социальную напряженность в обществе.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО1, Ан А.Н. просит суд обязать НО «Фонд капитального ремонта» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши в <адрес>.

Помощник прокурора Заводского района г. Саратова Цибулина Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила суду, что областная программа предусматривает предельный срок ремонта крыши - 2018 год, изменения в областную программу вносились, однако предельные сроки проведения ремонта крыши остались неизмененными, в связи с чем ремонт крыши должен был быть проведен в 2018 году. Региональный оператор должен в сроки предусмотренные программой осуществить действия, которые на сегодняшний день не осуществлены. Данные работы не передавались Администрации Заводского района, решения о переносе сроков не принималось. Состояние кровли не соответствует нормативным требованиям, из-за дыр на крыши следует нарушение целостности стен, может привести к аварийности данного жилого фонда. Обрушаются потолки верхних этажей, могут пострадать человеческие жизни.

Истцы ФИО1, Ан А.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В суд представил отзыв на исковое заявлением, согласно которому исковые требования не признает, указывая, что областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П по многоквартирному дому <адрес> капитальный ремонт крыши запланирован на 2021 год.

В целях исполнения областной программы капитального ремонта разрабатываются и утверждаются краткосрочные планы ее реализации.

Вышеуказанный МКД был исключен из краткосрочного плана на 2019 год при актуализации распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Актуальным краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2014-2020 год в многоквартирном доме по адресу: <адрес> не предусмотрены работы по капитальному ремонту крыши.

ДД.ММ.ГГГГ Фондом капитального ремонта заключены договоры об осуществлении функции технического заказчика работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе и по Заводскому району г. Саратова.

В связи с этим, электронные аукционы но привлечению подрядных организаций на выполнение работ но разработке проектно-сметной документации, на выполнение работ по капитальному ремонту, на выполнение строительно- монтажных услуг и оказанию услуг строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту будут объявляться самостоятельно администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в силу ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Заводского района г. Саратова Цибулину Н.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ, ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ч.1 ст.168 ЖК РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с ч.2 указанной выше статьи региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании ч. 2 ст. 182 ЖК РФ обязан в сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 189 ЖК РФ, т.е. не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений; исполнять иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч.7 ст.168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 №800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: 2014 - 2043 годы.

Исполнителем программы капитального ремонта в Саратовской области и региональным оператором является ответчик по делу НО «Фонд капитального ремонта».

Законом Саратовской области №103-ЗСО от 27.06.2013 «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области - регионального оператора.

Фонд создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19.07.2013 №171-Пр «О создании регионального оператора», как специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в организационно-правовой форме - фонд.

Согласно п.2.1 Устава Фонда, утвержденного распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Фонд образован в целях формирования средств и имущества для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансовое обеспечение, формирование средств и имущества для такого ремонта на территории Саратовской области.

В Приложении №1 к Областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 №800-П (в редакции от 01.10.2019 и в предыдущих редакциях), в 2018 году было запланировано проведение капитального ремонта крыши многоквартирного <адрес>.

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки Правительством Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» на основании утвержденных органами местного самоуправления поселений и городских округов краткосрочных планов утверждается областной краткосрочный план.

Программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

При актуализации Программы утверждается перечень домов, включенных (исключенных) в Программу (из Программы), а также перечень домов, по которым изменена очередность проведения капитальных ремонтов.

Судом установлено, что работы по капитальному ремонту в указанном многоквартирном доме не начинались до настоящего времени.

При этом, согласно ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Довод ответчика о том, что в соответствии с распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2018 - 2020 годы» многоквартирный <адрес> исключен из перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году, суд не принимает во внимание, поскольку распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29.09.2017 № 505-р (в редакции от 19.09.2019) «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2018 - 2020 годы», утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2018 - 2020 годы, согласно которому плановая дата завершения работ по ремонту крыши указанного жилого дома – ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу, установленному ч. 4 ст. 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, который не подлежит расширительному толкованию.

Предусмотренных ч. 4 ст. 168 ЖК РФ обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не имеется.

Сведений о том, что в данном многоквартирном доме ремонт крыши, запланированный на 2018 год, проведен, либо о том, что собственниками данного дома принималось решение о переносе сроков капитального ремонта крыши, либо дом признан аварийным и подлежащим сносу, суду не представлено.

Довод ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ Фондом капитального ремонта заключены договоры об осуществлении функции технического заказчика работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе и по Заводскому району г. Саратова, суд находит несостоятельным, поскольку согласно приложению к указанному договору, по данному дому передается только функция технического заказчика работ по оценке технического состояния многоквартирного дома с проведением инструментального обследования несущих и ненесущих строительных конструкций (л.д.56-61).

Установленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания.

Судом установлено, что в ходе проверки выявлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> построен в 1951 году. Кровельное покрытие шиферное, площадью 670 кв.м. На кровле имеются следы нарушения целостности покрытия, листы шифера прогнили, водосточная система отсутствует, частично разрушены вентиляционные каналы, выход на кровлю в неудовлетворительном состоянии, стропила и обрешеткам чердачного помещения имеют гнилостные повреждения, нарушена кладка вентканалов (л.д.16-18, 62).

Таким образом, крыша находится в ветхом, аварийном состоянии.

Согласно информации управляющей многоквартирным домом организации ООО УК «Заводчанин» конструкция крыши находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта. В соответствии с программой на проведение капитального ремонта в указанном доме, ремонт крыши был запланирован на 2018 год, Ремонтные работы проведены не были, решение о переносе сроков проведения капитального ремонта крыши собственниками помещений не принималось (л.д.19).

Согласно объяснению истца ФИО1, являющейся пенсионеркой, из-за большого износа крыша прохудилась, шифер потрескался, в период дождей и таяния снега происходят постоянные заливы квартир дома, из-за течи по стене постоянно отходят обои, штукатурка, в комнатах сырость, из-за которой постоянно простужается., условия проживания невыносимые (л.д.37).

Из объяснений истца Ан А.Н., инвалида 1 группы, следует, что крыша требует капитального ремонта, в дождь крыша протекает, сыреют стены и потолки, комнаты. Из-за намокания образуется грибок, местами от стен и потолка отходит штукатурка. Имеющееся у него заболевание усугубляется, возникает аллергия, он постоянно простужается. На капитальный ремонт взносы уплачивает своевременно (л.д.38).

Согласно объяснениям ФИО2, Нам А.П.-Н., ФИО3, проживающих в <адрес> в <адрес>, из-за постоянных протечек кровли заливает стены, местами осыпается штукатурка, квартира в подтеках, все в квартире сыреет, что ведет к простудным заболеваниям, (л.д.23, 25, 30).

Таким образом, Фондом без учета правовых, фактических и объективных оснований изменен установленный Программой предельный срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Вышеуказанными нарушениями действующего законодательства нарушаются жилищные права граждан, проживающих в этом доме, а также неопределенного круга лиц, в том числе членов семьи, родственников нанимателей и собственников жилых помещений, иных лиц, создает угрозу для их жизни и здоровья, т.к. в жилых помещениях, расположенных на верхних этажах, от протечки крыши образуется плесень и грибок, что негативно сказывается на состоянии их здоровья.

Указанные положения Закона ответчиком соблюдены не были, сроки проведения работ по капитальному ремонту в доме истца нарушены.

Таким образом, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Заводского района г. Саратова о понуждения ответчика обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Заводского района г.Саратова удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» обеспечить организацию проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Стоносова