Решение № 2А-1091/2020 2А-1091/2020~М-1100/2020 М-1100/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-1091/2020

№2а-1091/2020 07RS0004-01-2019-002960-14


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Чегем 17 ноября 2020 г.

Чегемский районный суд КБР в составе:председательствующего Ажаховой М.К.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Чегемскому отделу Управления Росреестра по КБР, и государственному регистратору ФИО7 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Чегемскому отделу Управления Росреестра по КБР, и государственному регистратору ФИО7 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права аренды и возложении обязанности.

Мотивирован иск тем, что постановлением местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 по итогам аукциона был предоставлен в аренду на срок 25 лет земельный участок, общей площадью 50002 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> КБР, <адрес>, 900 метров на северо-восток от восточной границы населенного пункта. Договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ При обращении ФИО1 в Росреестр по КБР для регистрации права аренды, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена по причине того, что на официальном сайте в протоколе об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ победителем указан ФИО3 Государственный регистратор не предпринял никаких мер для получения дополнительных сведений вопреки требованиям п.1 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из возражения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что с иском административный ответчик не согласен, поскольку основанием приостановления действий по государственной регистрации права аренды явился тот факт, что на официальном сайте по проведению открытых торгов размещена информация о том, что победителем торгов является ФИО3, а договор аренды заключен с ФИО1 Статус ФИО1 не установлен в протоколе об итогах проведения аукциона. Чегемский отдел Росреестра по КБР не является юридическим лицом, таким образом, требования заявлены к ненадлежащему ответчику. Ссылка истца на п.1 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» несостоятельна, так как этот закон утратил силу. Кроме того, с аналогичным иском ФИО1 ранее уже обращался в суд, и решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО7, представитель Чегемского отдела Росреестра по КБР, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Суд в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в первом случае ФИО1 обжаловал отказ в государственной регистрации, поэтому настоящий иск не аналогичен предыдущему. После ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Росреестр по КБР никакие документы не представлял. По сообщению главы местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исправить протокол на официальном сайте не представляется возможным, поскольку он перемещен в архивные документы.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражении и пояснил, что истец избрал ненадлежащий способ защиты своих прав, кроме того, все существенные обстоятельства данного дела были установлены решением Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Административный истец ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, общей площадью 50002 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> КБР, <адрес>, 900 метров на северо-восток от восточной границы населенного пункта.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ за подписью государственного регистратора ФИО7, государственная регистрация договора аренды приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что официальном сайте по проведению открытых торгов размещена информация о том, что победителем торгов является ФИО3, а договор аренды заключен с ФИО1

Как следует из постановления главы местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду на срок 25 лет земельный участок, общей площадью 50002 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> КБР, <адрес>, 900 метров на северо-восток от восточной границы населенного пункта.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ об итогах проведения конкурса следует, что победителем аукциона признается ФИО3

По сообщению главы местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исправить протокол на официальном сайте не представляется возможным, поскольку он перемещен в архивные документы.

В истребованных судом копиях реестровых дел на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> КБР, <адрес>, 900 метров на северо-восток от восточной границы населенного пункта, имеется договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между местной администрацией г.<адрес> и ФИО1 на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.226, 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных законом, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов, ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Судом установлено, что государственная регистрация права аренды была приостановлена при наличии достаточных оснований, факт составления и размещения протокола от ДД.ММ.ГГГГ с нарушениями, представителем истца не оспаривался в судебном заседании.

Соответственно, оснований считать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным у суда не имеется.

Кроме того, ФИО1 в 2019 г. уже обращался с аналогичным заявлением в Росреестр по КБР, однако также не устранил основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации, в связи с чем, ему было отказано в государственной регистрации права.

Отказ был обжалован ФИО1 в суд, и решением от ДД.ММ.ГГГГ иск оставлен без удовлетворения.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указаны те же основания приостановления, что и в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Разночтения в протоколе и договоре аренды позволяют констатировать несоответствие документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства РФ.

Суд учитывает, что ФИО1 после оформления и размещения на официальном сайте протокола от ДД.ММ.ГГГГ об итогах проведения аукциона, правильность его оформления не оспаривалась.

При таких данных суд считает, что государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР обоснованно приостановил государственную регистрацию права аренды и обоснованно об этом уведомил ФИО1, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Чегемскому отделу Управления Росреестра по КБР, и государственному регистратору ФИО7 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР М.К.Ажахова