Решение № 2А-2053/2017 2А-2053/2017~М-2294/2017 М-2294/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-2053/2017

Дело № 2а-2053/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,

при секретаре Жуковой М.В.,

с участием прокурора Тюменцевой О.В.,

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах ФИО1, ФИО4, несовершеннолетнего К.Н.А., к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия по переселению граждан из аварийного жилого дома, признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Ингодинского района г. Читы обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 с сыном ФИО2 и внуком К.Н.А. проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью городского округа «Город Чита». Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 11.01.2013 утверждено решение межведомственной комиссии городского округа «Город Чита» от 20.12.2012 о признании непригодными для проживания жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме. Заключением межведомственной комиссии городского округа «Город Чита» от 24.04.2014 дом признан аварийным и подлежащим сносу. Однако администрацией городского округа «Город Чита» длительное время в нарушение установленных требований не принималось решение о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов дома. Пунктом 2 распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 08.09.2017 №-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и сроках расселения проживающих в нем граждан» установлено, что комитету по управлению имуществом и администрации Ингодинского административного района необходимо организовать мероприятия по расселению граждан из указанного дома в срок до 01.01.2025.

Основанием для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома явилась опасность обрушения, влекущая угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, снос аварийного жилого дома и отселение проживающих в них граждан должно осуществляться в разумные сроки.

ФИО1 является пенсионером по возрасту, ее внук К.Н.А. является малолетним. Семья ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с 1987 года, номер очереди в общем списке – №, включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (номер очереди - №).

На основании вышеизложенного, указывая, что срок для расселения граждан и сноса названного аварийного дома с 2017 года по 2025 год является явно неразумным в силу его значительной временной длительности, длительное непринятие мер к расселению граждан и к сносу аварийного дома может повлечь обрушение вышеуказанного дома и создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, прокурор просил:

признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по переселению граждан из аварийного жилого дома <адрес>;

признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 8 сентября 2017 года №-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и сроках расселения проживающих в нем граждан» в части установления сроков организации мероприятий по расселению граждан из указанного дома «не позднее 01.01.2025»;

обязать администрацию городского округа «Город Чита» установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Тюменцева О.В. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, пояснив, что иск предъявлен в защиту интересов, в том числе ФИО2, поскольку он является членом семьи К.Н.А. Л.М. и его права неразрывно связаны с ее правами и правами несовершеннолетнего сына К.Н.А.

Административный истец ФИО1 административный иск поддержала, пояснив, что на протяжении длительного времени она обращается в различные инстанции, однако ее семья до настоящего времени продолжает проживать в аварийном жилье. В сентябре 2017 года на нее обрушился потолок, на скорой помощи ее увезли в больницу. В доме проживать невозможно, она постоянно делает ремонт, однако дом рушится, в квартире холодно, они вынуждены спать в верхней одежде.

Административный истец ФИО2 административный иск поддержал, пояснив, что жилое помещение непригодно для проживания, в нем падает штукатурка, дом ведет, стены отошли, квартира продувается.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, представил письменные возражения, указав, что администрация городского округа «Город Чита» не бездействовала, напротив были проведены все мероприятия, предусмотренные законом. Максимальный срок расселения граждан из аварийных домов законодательством не предусмотрен. При принятии оспариваемого решения были учтены сроки строительства новых многоквартирных домов или приобретения дельных жилых помещений, наличие источников финансирования данных мероприятий. При этом суд не вправе вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления, корректируя его публично-правовые обязательства. Кроме того, прокурор вышел за пределы предоставленных ему полномочий, избрав несоответствующий способ защиты права, поскольку квартира № 1 находится в собственности граждан, в отношении которой у администрации городского округа «Город Чита» отсутствует обязанность предоставлять жилые помещения. В настоящее время создана комиссия по переселению граждан из аварийного жилья, на которой будет решаться вопрос о переселении, в частности семьи Кожуховых, в маневренный фонд по адресу: <адрес>.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Административный истец ФИО1 является пенсионером, К.Н.А. – несовершеннолетний (<данные изъяты> года рождения), его законным представителем является ФИО2, которые также являются членами семьи ФИО1 Следовательно, доводы прокурора о том, что права и законные интересы ФИО2 неразрывно связаны с правами и законными интересами ФИО1 и К.Н.А. в связи с чем административный иск предъявлен в защиту интересов всей семьи ФИО1, представляются обоснованными.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, несовершеннолетний К.Н.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от 20 декабря 2012 года, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 11 января 2013 года №-р, помещения в жилом доме по адресу: <адрес>, признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом здания в целом. Квартиры не пригодны для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежат (л.д. 19, 20).

Заключением межведомственной комиссии № от 24 апреля 2014 года, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 28 апреля 2014 года №-р, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 21-22, 23).

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

8 сентября 2017 года администрацией городского округа «Город Чита» издано распоряжение №-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и сроках расселения проживающих в нем граждан», согласно которому:

комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» дано указание о включении многоквартирного дома в разрабатываемую муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа «Город Чита» (п. 1);

комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» совместно с администрацией Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» в рамках разработанной муниципальной программы и в пределах предоставленных полномочий, с учетом норм ст.ст. 32, 57, 86 ЖК РФ, организовать мероприятия по расселению в срок до 01.01.2025 граждан из многоквартирного жилого дома (п. 2);

комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» организовать мероприятия по сносу расселенного многоквартирного дома (п. 3);

комитету по финансам администрации городского округа «Город Чита» предусмотреть денежные средства на финансирование мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 3 настоящего распоряжения (п. 4).

Таким образом, названное распоряжение, устанавливающее, в том числе срок расселения граждан из аварийного жилья, в нарушение пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, было издано по истечении более 4 лет 7 месяцев после утверждения заключения межведомственной комиссии № от 20 декабря 2012 года о признании помещений не соответствующими требованиям, не пригодными для проживания, и по истечении 3 лет 4 месяцев после утверждения заключения межведомственной комиссии № от 24 апреля 2014 года о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации городского округа «Город Чита» по переселению семьи ФИО1 из аварийного жилого дома.

При этом суд не усматривает оснований для признания бездействия администрации городского округа «Город Чита» по переселению всех граждан, проживающих в указанном доме, поскольку в данном случае иск прокурора заявлен в интересах ФИО1, ФИО2, К.Н.А. Полномочиями на представление интересов всех проживающих в многоквартирном доме граждан в силу положений статьи 39 КАС РФ в данном случае прокурор не обладает.

Кроме того, согласно заключению № «Об обследовании технического состояния конструкций жилого дома по адресу: <адрес>», составленному ООО «Бюро проверки и разработки ПСД Забайкалстроя» по состоянию на 13 октября 2009 года, физический износ жилого дома составил 71 %. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Такое состояние может привести к обрушению конструкций дома. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций дома имеют тенденцию к нарастанию. Жилой дом имеет категорию технического состояния конструкций - недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик строительных конструкций, при котором существует опасность пребывания людей в жилых помещениях. Эксплуатация разрушающихся от повреждений и деформаций конструктивных несущих и ненесущих ограждающих элементов здания опасна и грозит обрушением при любом динамическом воздействии (от сейсмического воздействия, взрыве, от просадки грунтов при замачивании под основанием фундаментов).

Таким образом, уже на момент обследования многоквартирного дома в 2009 году техническое состояние конструкций здания оценивалось как недопустимое. Между тем срок расселения граждан был установлено лишь в 2017 году и определен по 1 января 2025 года.

Также судом установлено, что 10 сентября 2017 года ФИО1 была доставлена в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» бригадой скорой медицинской помощи в связи с получением травмы головы вследствие обрушения штукатурки с потолка, установлен диагноз: <данные изъяты>, что подтверждается медицинскими справками, то есть возникла реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

При таких обстоятельствах, пункт 2 распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 8 сентября 2017 года №-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и сроках расселения проживающих в нем граждан» в части установления сроков организации мероприятий по расселению граждан из многоквартирного жилого дома до 01.01.2025 является незаконным. Следовательно, на администрацию городского округа «Город Чита» должна быть возложена обязанность установить для расселения граждан разумный срок, который, по мнению суда, с учетом установленных по делу обстоятельств, не должен превышать шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. С учетом вышеприведенного доводы представителя административного ответчика о ненадлежащем способе защите нарушенного права являются необоснованными и подлежат отклонению.

Тот факт, что в многоквартирном доме проживают граждане, в отношении которых у администрации городского округа «Город Чита» отсутствует обязанность предоставлять жилые помещения, не свидетельствует об отсутствии нарушений при определении срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома до 01.01.2025. Оспариваемым распоряжением администрации городского округа «Город Чита» установлен один общий срок для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, и в данной части распоряжение нарушает, в том числе права и законные интересы административных истцов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах ФИО1, ФИО4, несовершеннолетнего К.Н.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по переселению ФИО1, ФИО4, несовершеннолетнего К.Н.А. из аварийного многоквартирного жилого дома <адрес>

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 8 сентября 2017 года №-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и сроках расселения проживающих в нем граждан» в части установления сроков организации мероприятий по расселению граждан из многоквартирного жилого дома до 01.01.2025.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» установить для расселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, разумный срок, не превышающий шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации городского округа «Город Чита» сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2017 года.