Решение № 2А-1099/2020 2А-1099/2020~М-1169/2020 М-1169/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-1099/2020

Дело № 2а-1099/2020 УИД 43RS0034-01-2020-001619-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2020 года г. Слободской

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н.,

при секретаре Мансуровой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Слободского о признании незаконным бездействия по организации обследования многоквартирного жилого дома для признания аварийным и непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Слободского о признании незаконным бездействия по организации обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для признания его аварийным и непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В обоснование требований указала, что ею было инициировано проведение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по вопросу о начале проведения процедуры признания дома аварийным и непригодным для проживания, которое было назначено на 17 часов 00 минут 15.06.2020. Административный ответчик, являющийся собственником 61,49% помещений в многоквартирном доме, был уведомлен о проведении общего собрания собственников 09.06.2020 посредством электронной почты. 15.06.2020 в 17 часов представитель Администрации города Слободского на общее собрание собственников многоквартирного дома не явился, направил письмо от 15.07.2020 №426-Кол об отказе участия в собрании в связи с несоблюдением сроков уведомления о проведении общего собрания, на основании с ч.4 ст. 45 Жилищного кодекса РФ. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не состоялось в связи неявкой более 50% собственников. 22.06.2020 представителем жильцов ФИО2 посредством электронной почты в администрацию города Слободского направлено письмо с требованием об обследовании многоквартирного дома в целях признания его аварийным и не пригодным для проживания. Письмом №283ж-х от 15.07.2020 в проведении обследования было отказано с указанием на то, что вопрос не решался на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Считает, что администрация города Слободского, являясь собственником большего числа помещений в многоквартирном доме, уклонилась от участия в общем собрании по формальным основаниям. Решение вопроса о признании дома аварийным и непригодным для проживания является срочным и не терпящим отлагательства, так как в связи с состоянием дома причиняется вред окружающей среде, а также нарушаются права граждан, в том числе малолетних детей и инвалидов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на исковых требованиях настаивали, изложив доводы искового заявления. Не отрицал факт направления ответчику уведомления о проведении общего собрания собственников помещений в срок менее 10 дней. Пояснил, что проведение общих собраний более не инициировалось и не проводилось. Дополнил, что Администрация города Слободского бездействует, не принимает мер к признанию дома аварийным. Получение экспертного заключения связано с материальными затратами собственников. Собственники помещений являются малоимущими, не могут оплатить стоимость исследования за себя и за администрацию города Слободского. Считает, что такое решение должно приниматься на общем собрании, от участия в котором администрация уклоняется.

Представитель административного ответчика администрации города Слободского ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что администрация города Слободского не отказывалась от участия в общем собрании. Уведомление о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома было получено с нарушением сроков, предусмотренных законодательством, и без приложения повестки собрания. В связи с этим, по объективным причинам, явка специалиста администрации на собрание была не возможна. Письмом 15.07.2020 №426-Кол собственникам общего собрания надлежащим образом. По обращению представителя жильцов ФИО2 от 22.06.2020 письмом №283ж-х от 15.07.2020 собственникам был разъяснен порядок признания дома аварийным и непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Указала, что администрацией города Слободского права как истца, так и собственников помещений многоквартирного дома, не нарушены. Истец могла самостоятельно, с соблюдением процедуры, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, с приложением необходимых документов, обратиться в межведомственную комиссию администрации города Слободского. Малоимущие категории граждан не имеют льгот при признании дома аварийным, непригодным для проживания, действуют на общих основаниях, согласно процедуре, предусмотренной Правительством РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств соблюдения при принятии решения, действия (бездействия) требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, находится многоквартирный жилой дом.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на помещения 8 и 11 <...>. Собственниками помещений в многоквартирном доме также являются: ФИО4, ФИО5, ФИО6 (к.2,3 кв.3), ФИО7, ФИО8 (пом.8,11 кв.3), ФИО9 (пом.6,7 кв.1), ФИО10 (к.4 кв.1).

Объяснениями представителя Администрации города Слободского ФИО3 и ФИО1 установлено, что собственником остальных помещений в доме является Муниципальное образование «город Слободской Кировской области». Данный факт сторонами не оспаривается.

Собственниками жилых помещений в доме, расположенному по адресу: <адрес>, ФИО4 и ФИО1, инициировано проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в 17 час. 15.06.2020.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно ст. 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством:

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

В соответствии с ч.2 ст. 45 ЖК РФ внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Согласно п. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны (п.5 ст. 45 ЖК РФ):

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Материалами дела установлено, и истцом не оспаривается, что в адрес администрации города Слободского 09.06.2020 посредством электронной почты направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений датированное 08.06.2020. Согласно уведомлению на собрание вынесен вопрос о начале процедуры признания многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания, организация данной процедуры, выбор экспертной организации для проведения обследования и иные вопросы в соответствии с Постановлением Правительства 347 от 28.01.2006; вопрос о порядке оплаты услуг экспертной организации по проведению обследования.

Письмом Администрации г.Слободского №426-Кол 15.07.2020, адресованным ФИО4 и ФИО1, сообщено, что в связи с несоблюдением сроков уведомления администрация города Слободского лишена возможности участвовать в общем собрании собственников помещений.

Обсуждая довод истца о том, что ответчик, являясь собственником более 50% помещений в многоквартирном доме, намеренно уклонился от участия в общем собрании, суд относится критически, так как уведомление о проведении общего собрания направлено собственнику помещений Администрации города Слободского за 6 дней до его проведения, то есть без соблюдения процедуры, предусмотренной ЖК РФ. Администрация города Слободского была ненадлежащим образом извещена о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, что лишило ее возможности участвовать в общем собрании, обсуждать вопросы, связанные с признанием дома аварийным и непригодным для проживания, принимать соответствующие решения.

22.06.2020 представителем жильцов ФИО2 посредством электронной почты в администрацию города Слободского направлено письмо с требованием об обследовании многоквартирного дома в целях признания его аварийным и не пригодным для проживания.

Письмом №283ж-х от 15.07.2020 в проведении обследования было отказано со ссылкой на необходимость соблюдения процедуры признания дома аварийным и непригодным для проживания.

Согласно ч.3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В п.44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В п.45 Положения установлен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

В п.45(2) Положения предусмотрено, что комиссия получает заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Согласно п.46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Процедура может быть начата на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Межведомственная комиссия, как орган местного самоуправления, имеет право получать заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, то есть только в рамках начатой процедуры о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании судом достоверно установлено, что административный ответчик не принимал участия в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу признания дома непригодным для проживания и аварийным по вине истца, который не надлежащим образом уведомили ответчика о проведении общего собрания. Кроме того, ни истец ФИО1, ни другие собственники помещений в многоквартирном доме, имеющие равные права, в межведомственную комиссию администрации города Слободского с заявлениями о признании дома аварийным и непригодным для проживания не обращались, что свидетельствует о том, что процедура признания помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не начата.

Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Слободского о признании незаконным бездействия по организации обследования многоквартирного жилого дома для признания аварийным и непригодным для проживания, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - подпись Е.Н. Мельникова