Постановление № 5-1/2019 5-65/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский 30 января 2019 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев М.А., рассмотрел материалы административного дела в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница», ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

В ходе проверки Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленных законодательством Российской Федерации в деятельности ГБУЗ «Новониколаевская центральная районная больница», 23 ноября 2018 года установлено, что юридическое лицопредоставило в искажённом виде в государственный орган предусмотренную законом отчётность о деятельности, связанной с оборотом прекурсора наркотических средств или психотропных веществ, включённого в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации - метилметакрилат, а также допустило нарушение правил учёта указанного прекурсора наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии с п.4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 (далее Правила) журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица и скреплены печатью юридического лица.

Однако в нарушение установленных правил, журналы учёта регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ старшего зубного техника ФИО1 за 2017-2018 г.г. не заверены подписью руководителя юридического лица и не скреплены печатью ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ».

В силу п.п.5-6 Правил руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, которые производят в них записи.

Приказом ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» от 19 января 2018 года № 4/3 хранение и ведение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в зубопротезном кабинете возложено на старшего зубного техника ФИО1

Вместе с тем, в нарушение Правил специальные журналы дополнительно ведутся зубными техниками ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые осуществляли записи о расходовании прекурсора - метилметакрилат (торговое наименование Протакрил, Фторакс, Синма, Виллакрил, Basis) и не являются ответственными лицами.

Согласно п.8 Правил в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом.

Однако в нарушение действующих Правил, зубные техники ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в журналах учёта указывают только наименования прекурсоров, под которыми они получены, а именно Протакрил, Фторакс, Синма, Виллакрил, Basis.

В соответствии с п.9 Правил не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочёркиваются и не используются в следующем календарном году.

В ходе проверки выявлено, что в журналах учёта метилметакрилатов «Фторакс» за 2017 год, «Синма» за 2016 год, «Протакрил» за 2017 год, «Basis» (зубной техник ФИО1), «Протакрил» за 2017 год, «Basis» за 2016 год, «Синма» за 2016 год, «Протакрил» за 2016 год (зубной техник ФИО4), незаполненные страницы не прочёркнуты.

В силу п.10 запись в журналах каждой проведённой операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Однако в нарушение Правил в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по каждой проведённой операции зубных техников ФИО2, ФИО3 и ФИО4 запись ответственного лица ФИО1 отсутствует.

Из положений п.12 Правил следует, что журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Вместе с тем, журналы учёта зубных техников ФИО2, ФИО3 и ФИО4 хранятся в сейфах, ответственность за которые они несут лично, но не у ответственного лица ФИО1

В соответствии с п.п. г п. 2 Правил представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 (далее Правила) юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесённых в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица годовой отчёт о количестве каждого использованного прекурсора, внесённого в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

В нарушение Правил ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» отчёт о количестве использованного прекурсора списка IV перечня за 2017 год представлен в искажённом виде.

Так в отчёте, представленном ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» наименование использованного прекурсора отражено в виде торгового наименования, тогда как данные отчёта должны содержать наименование, внесённое в таблицы I и II списка IV перечня. Кроме того, в представленном отчёте за 2017 год отсутствует метилметакрилат с торговым наименованием «Basis», однако, фактически прекурсор наличествовал в количестве 15 мл.

Указанными действиями юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил учёта прекурсора наркотических средств или психотропных веществ, а также представление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с его оборотом в искажённом виде.

В судебном заседании защитник Пономарева А.Н. с содержанием административного протокола в отношении юридического лица согласилась, пояснила, что юридическое лицо не оспаривает совершение правонарушения. Однако с учётом устранения выявленных в ходе проверки нарушений, с учётом финансового положения юридического лица, защитник просит освободить учреждение от ответственности и ограничится устным замечанием, не назначать больнице административное наказание в виде штрафа.

Вина ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором перечислены нарушения.

В соответствии с актом проверки № 16 от 23 ноября 2018 года составленным Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области, проведена проверка ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленных законодательством Российской Федерации.

По содержанию акта в ходе проверки в деятельности ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» выявлены нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении.

Достоверность акта проверки и протокола об административном правонарушении подтверждено собранными по делу другими доказательствами, в том числе приказами о назначении по ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» в зубопротезном кабинете ответственным лицом за ведение журналов регистрации прекурсоров ФИО1, отчётом, а также содержанием журналов, которые изучались и копии которых находятся в деле.

При назначении административного наказания ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ», смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

По мнению суда не имеется оснований для освобождения ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Суд не усматривает нарушения процедуры составления в отношении ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» протокола об административном правонарушении, который защитником юридического лица был получен.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Учитывая, что прекращение производства по делу по причине малозначительности правонарушения, это право, но не обязанность суда, а нарушение обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ влечёт изменение в негативную сторону состояние противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, имеющим широкую социальную значимость и находящимся под постоянным особым контролем государства.

По мнению суда, назначение ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» административного штрафа, а не административного приостановления деятельности, будет соразмерно целям административного наказания, а также послужит достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по настоящему делу.

Оснований для применения конфискации прекурсора наркотических средств или психотропных веществ не имеется.

Согласно ч.ч.3.2., 3.3. ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий в результате правонарушений, наличие у ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» кредиторской задолженности, суд признаёт наличие исключительных обстоятельств для применения ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ч.2 ст.6.16, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением ч.ч.3.2.,3.3. ст.4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации прекурсора наркотических средств или психотропных веществ.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа:ГУМВД России по Волгоградской области, ИНН: №, КПП №, расчётный счёт №, Банк получателя: Отделение Волгоград г.Волгоград, КБК №, БИК: №, ОКТМО: №, УИН №

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: