Постановление № 5-10/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Даниловка

Волгоградской области 15 августа 2019 года

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Ливенцева Е.В. (403371, ул. Федорцова, д. 15, р.п. Даниловка Волгоградской области), рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 340401001, юридический и фактический адрес: 403371, <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В Даниловский районный суд Волгоградской области поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, составленный должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 часов по 18.00 часов, старшим помощником прокурора Даниловского района Волгоградской области ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, в результате которой выявлены нарушения: на земельных участках, расположенных по адресу: р.<адрес>, и р.<адрес>, размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в том числе пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. В нарушение требований п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» площадка под свалку не отведена, ограждение не установлено, согласование с уполномоченными органами не проведено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просил производство по делу прекратить, указывая на то, что на основании решения Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации городского поселения является председатель (руководитель) ликвидационной комиссии ФИО5, которая действует с ДД.ММ.ГГГГ, однако в протоколе об административном правонарушении руководителем указан ФИО6, на его же имя направлялись уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении, что не позволило администрации своевременно представить доказательства в свою защиту и ознакомиться с материалами дела. Также указывает, что администрация городского поселения не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, поскольку не является лицом, ответственным за сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства и потребления, указанные функции осуществляет региональный оператор и его подрядчики. Кроме того, обращает внимание, что свалка, размещенная на земельном участке по адресу: <адрес>, была ликвидирована МУП «Благоустройство» по договору с администрацией городского поселения р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть до составления протокола об административном правонарушении. Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по <адрес>, осуществляется подрядчиком регионального оператора по обращению с ТКО в Волгоградской области ООО «Управление отходами – Волгоград» - фирмой ООО «Волга-Д», в связи с чем органами надзорной деятельности УПН и ПР ГУ МЧС проводится проверка. На основании изложенного, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Судья, выслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из акта проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 часов по 18.00 часов старшим помощником прокурора <адрес> Волгоградской области ФИО3, в деятельности администрации городского поселения р.п. Даниловка выявлены следующие нарушения: на земельных участках, расположенных по адресу: р.<адрес>, и р.<адрес>, размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в том числе пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. В нарушение требований п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» площадка под свалку не отведена, ограждение не установлено, согласование с уполномоченными органами не проведено. К акту приложен фотоотчет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № материал проверки, проведенной прокуратурой, направлен и.о. прокурора Даниловского района Волгоградской области ФИО7 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, указано, что допущенные администрацией городского поселения р.п. Даниловка нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес администрации городского поседения р.п. Даниловка внесено представление с требованием устранения данных нарушений. Однако меры по ликвидации несанкционированной свалки не были предприняты.

По данному факту должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю неправильным вывод должностного лица о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Статья 6.35 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, была введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ запрещает применение обратной силы закона когда такой закон устанавливает или отягчает административную ответственность за административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку на момент проведения прокуратурой проверки – ДД.ММ.ГГГГ указанная норма об административной ответственности не была введена в действие, то в силу изложенных выше положений ст. 1.7 КоАП РФ администрация р.п. Даниловка не может быть привлечена к административной ответственности по данной статье.

В то же время, полагаю, что в действиях администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области содержатся признаки иного правонарушения, имеющего тот же родовой объект.

Так, статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимает обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническим регламентами (статья 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

При этом пункт 1 статьи 22 Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.13.4 приведенного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 21 данного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского поселения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.1 ст. 8 федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в нарушение требований законодательства площадки под свалки администрацией р.п. Даниловка не были отведены, ограждения не установлены, согласование с уполномоченными органами не проведено.

Указанное подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, представлением прокурора об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Указанные материалы дела судья принимает в качестве допустимых доказательств, в которых достоверно изложены фактические обстоятельства произошедшего, поскольку документы составлены надлежащими должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства, какой-либо необъективности либо заинтересованности в исходе дела у данных лиц не установлено.

Выявленное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.35 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, а санкция ст. 6.3 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, прихожу к выводу о переквалификации действий администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области с ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ.

По мнению судьи, у администрации городского поселения р.п. Даниловка имелась возможность для соблюдения законодательно установленных требований, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом судья не находит оснований для прекращения производства по делу, как о том просит представитель администрации, ввиду того, что одна из свалок ликвидирована до составления протокола об административном правонарушении, а также в связи с тем, что несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов осуществляется подрядчиком регионального оператора. Так, правонарушение имеет формальный состав, было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента ликвидации свалки. Вопрос о том, кем осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в данном случае правового значения не имеет, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления городских поселений.

Тот факт, что руководителем юридического лица указан ФИО6, в то время как решением Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации городского поселения является председатель (руководитель) ликвидационной комиссии ФИО5, которая действует с ДД.ММ.ГГГГ, также не является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из материалов дела усматривается, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Роспотребнадзора было направлено в адрес юридического лица - администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, данный адресат был также указан на почтовом уведомлении, что не препятствовало руководителю юридического лица, действующему на тот момент в рамках своих полномочий, получить почтовую корреспонденцию и явиться для составления протокола об административном правонарушении, представить доказательства в свою защиту и ознакомиться с материалами дела. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ извещение было получено сотрудником администрации.

Оснований для применения положения о малозначительности судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд признает, что в настоящее время администрацией предприняты меры к ликвидации свалки, ведется работа по формированию земельного участка в целях размещения площадки под свалку.

Учитывая все обстоятельства дела, судья считает необходимым назначить администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

переквалифицировать действия администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области с ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ.

Признать администрацию городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти) тысяч рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с № отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18720000, БИК 041806001, КБК 141 116 28000016000 140.

В силу требований части 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья Ливенцева Е.В.