Решение № 2А-237/2021 2А-237/2021~М-207/2021 М-207/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-237/2021

Дело №2а-237/2021

25RS0034-01-2021-000635-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка Приморский край 24 июня 2021 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко М.А.,

при помощнике судьи Чернобровкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чугуевского района в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к отделу по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным решений, действий,

установил:

Прокурор Чугуевского района Приморского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным решений, действий.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от трех до семи лет по поступившему обращению ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Решением отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При приеме к рассмотрению заявления сотрудниками отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» осуществлена проверка представленных заявителем сведений, их подлинность, полнота и достоверность. По результатам проведенной проверки среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 11601, 94 рубля, что составило ниже установленной величины прожиточного минимума и явилось вследствие этого основанием для назначения ей ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В ходе дополнительной проверки среднедушевого дохода семьи ФИО1 в ноябре 2020 года сотрудниками отдела по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» выявлена счетная ошибка, что привело к неосновательному обогащению заявительницы на сумму выплаченных ежемесячных выплат в размере 79431 рубль.

Таким образом, по вине сотрудников отдела по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО1 необоснованно выплачены ежемесячные выплаты на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79431, 00 рубль.

Со ссылкой на нормы статьи 1102, 1109 ГК РФ указывает, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качеств средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что в нарушение указанных статей отделом по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» выставлен счет ФИО1 за полученные ежемесячные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79431, 00 рублей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Чугуевского района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства руководителю отдела по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», которое рассмотрено, однако требование прокурора района об отсутствии оснований для взыскания денежных средств с ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Указанные обстоятельства влекут негативные последствия в виде нарушения прав граждан на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Просит суд признать действия отдела по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по удержанию с ФИО1 полученных ежемесячных выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79431 рубль незаконными и обязать отдел по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Аресньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» устранить нарушения закона, путем отзыва выставленного счета ФИО1 за полученные ежемесячные денежные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79431 рубль.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Коротовских М.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика - отдела по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО3, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, указав, что была допущена счетная ошибка.

Административный истец ФИО1 представители Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края», представитель отделения по Арсеньевскому городскому округу краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

Право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации предусмотрено Конституцией Российской Федерации в рамках координации вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч.2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 3 Указа Президента от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В силу п.9 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов 9сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты.

В соответствии с п.3.7 Постановления Правительства Приморского края от 24.04.2020 №374-пп «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно» при приеме к рассмотрению заявления структурное подразделение КГКУ осуществляет проверку предоставленных заявителем сведений, их подлинность, полноту и достоверность, в том числе путем направления официальных запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в том числе в электронной форме с использованием СМЭВ и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в ЕГИССО.

Согласно п. 5.5 Постановления Правительства Приморского края №374-пп решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Приморском краев за второй квартал года, предшествующего за назначением указанной выплаты. В силу п.5.7. указанного постановления, в случае предоставления ежемесячной выплаты в завышенном размере вследствие ошибки, допущенной структурным подразделением КГКУ при расчете размера ежемесячной выплаты, излишне выплаченные получателю суммы ежемесячной выплаты, подлежат удержанию из ежемесячной выплаты, причитающейся в последующем периоде.

К абзацу 2 п. 5.7 Постановления Правительства Приморского края №374-пп относятся положения главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статьей 1109 ГК РФ) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу, помимо прочего, относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решением отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с осуществлением в ноябре 2020 года самопроверки в отделении было установлено неправомерность назначения ежемесячной денежной выплаты по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, выплата в декабре 2020 года произведена не была.

ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг в отдел поступило заявление от ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. По данному заявлению было принято решение об отказе в назначении выплаты по причине превышения среднедушевого дохода семьи, уведомление о принятом решении опубликовано на портале государственных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ на портале государственных услуг на имя ФИО1 получено уведомление о выставлении счета на общую сумму 79431 рубль.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Чугуевского района Приморского края с заявлением о проведении проверки по факту выставления указанного счета.

По поступившему обращению ФИО1 прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чугуевского района Приморского края в адрес руководителя отдела по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» направлено представление об устранений нарушений закона.

В ответ на представление прокурора, отделом указано об удержании суммы в размере 79431 рубль.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособий гражданам, имеющим детей" излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине вследствие предоставления документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В том случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из указанных положений норм закона следует, что для взыскания неосновательного обогащения, выразившегося в уплате заработной платы, иных платежей, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, необходимо установление недобросовестности со стороны получателя денежных средств или счетной ошибки.

Исходя из положений ч. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность гражданина в данном случае презюмируется, и на лице, требующем возврата неосновательного обогащения, в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лежит обязанность доказать факт недобросовестности стороны, в чью пользу произведены соответствующие выплаты.

Таким образом, исходя из совокупности представленных сторонами в материалы доказательств, фактических обстоятельств дела, суд исходит из того, что спорные денежные суммы в виде ежемесячной денежной выплаты ребенку в возрасте от 3 до 7 лет, выплачены ФИО1 не вследствие счетной ошибки и их выплата не была обусловлена недобросовестностью административного истца, что исключает возврат соответствующих сумм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края - удовлетворить.

Признать действия отдела по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по удержанию с ФИО1 полученных ежемесячных выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79431 рубль незаконными.

Обязать отдел по Чугуевскому муниципальному округу отделения по Арсеньевскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» устранить нарушения закона, путем отзыва выставленного счета ФИО1 за полученные ежемесячные денежные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79431 рубль.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 29 июня 2021 года.

Судья М.А. Литовченко