Решение № 2-1815/2021 2-1815/2021~М-1255/2021 М-1255/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1815/2021

УИД61RS0008-01-2021-002559-59

Дело № 2-1815/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.,

при секретаре Азаренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: администрация г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: администрация г. Ростова-на-Дону, об обязании администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в ходе рассмотрения обращения гр. ФИО1 и осуществления надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды выявлены факты образования несанкционированных свалок на землях из неразграниченной государственной собственности в границах Советского района г. Ростова-на-Дону

Проверкой доводов обращения установлены свалочные очаги отходов производства и потребления на территории, расположенной в Советском районе г. Ростова-на-Дону вблизи ТЭЦ - 2 КН 61:44:0071605:713 на землях из неразграниченной государственной собственности, что подтверждается публичной кадастровой картой, согласно которой в местах складирования земельные участки не образовывались.

Ранее прокуратурой Советского района главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (исх. № 7-22-21 от 15.02.2021), в котором указывалось о наличии свалки строительных и иных отходов по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Советский район, вблизи ТЭЦ-2 КН №.

В своем ответе от 24.03.2021 исх. № 59.28-988 глава администрации Советского района г. Ростова-на-Дону сообщил, что в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнаций на февральской городской Думе на ликвидацию свалочных очагов в районе ТЭЦ- 2 и вблизи ЖК Западная резиденция КН №. Однако, бюджетные ассигнования не были выделены.

Вместе с этим, осмотром территории в порядке контроля установлено, что свалка до настоящего времени не ликвидирована, что свидетельствует о бездействии администрации.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками о проверке и фототаблицами.

В ходе проверки собственники отходов несанкционированных свалок не установлены, свалки образованы на землях из неразграниченной государственной собственности в границах Советского района г. Ростова-на-Дону.

Истец указал, что обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, вопреки требованиям законов администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону не обеспечено надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Советский район, вблизи ТЭЦ - 2 КН №, где допущено наличие свалок строительных и производственных отходов, что, в частности, свидетельствует о неэффективности муниципального земельного контроля.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности п. 18 ч. 1 cт. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым) видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Непринятие мер Администрацией по ликвидации несанкционированных свалок нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, данное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц - жителей Советского района г. Ростова-на-Дону права на благоприятную окружающую среду которых подлежат защите.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Советский район, вблизи ТЭЦ-2 на земельном участке с кадастровым номером №.

Протокольным определением суда от 25 июня 2021 года к участию в дело в качестве третьего лица привлечено МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Пикалева А.Е., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные по содержанию доводам, приведенным в обоснование иска.

Представитель ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, дала пояснения аналогичные по содержанию доводам, приведенным в обоснование отзыве на исковое заявление, указала, что к компетенции администрации Советского района не относится распоряжение земельными участками, ликвидация свалочных очагов, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, земельный участок на котором образовалась свалка не передавался администрации на баланс, в оперативное управление либо пользование, также администрации не выделяются денежные средства из бюджета города на ликвидацию свалки.

Представитель третьего лица администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы представителя ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

Представитель третьего лица МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил иск удовлетворить, поскольку требования прокурора обоснованны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 2 ст.21Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в ходе рассмотрения обращения гр. ФИО1 и осуществления надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды выявлены факты образования несанкционированных свалок на землях из неразграниченной государственной собственности в границах Советского района г. Ростова-на-Дону

Проверкой доводов обращения установлены свалочные очаги отходов производства и потребления на территории, расположенной в Советском районе г. Ростова-на-Дону вблизи ТЭЦ - 2 КН 61:44:0071605:713 на землях из неразграниченной государственной собственности, что подтверждается публичной кадастровой картой, согласно которой в местах складирования земельные участки не образовывались.

Ранее прокуратурой Советского района главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (исх. № 7-22-21 от 15.02.2021), в котором указывалось о наличии свалки строительных и иных отходов по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Советский район, вблизи ТЭЦ-2 КН №.

В своем ответе от 24.03.2021 исх. № 59.28-988 глава администрации Советского района г. Ростова-на-Дону сообщил, что в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнаций на февральской городской Думе на ликвидацию свалочных очагов в районе ТЭЦ- 2 и вблизи ЖК Западная резиденция КН №. Однако, бюджетные ассигнования не были выделены.

Вместе с этим, осмотром территории в порядке контроля установлено, что свалка до настоящего времени не ликвидирована, что свидетельствует о бездействии администрации.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками о проверке и фототаблицами.

В ходе проверки собственники отходов несанкционированных свалок не установлены, свалки образованы на землях из неразграниченной государственной собственности в границах Советского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно п.п. 18, 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены, в том числе, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройстве территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону), устанавливаются единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяются порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяются порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В силу п. 14 р. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 18 р. 3 Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной отчистке территории.

На основании пунктов 1, 2.7, 2.8, 2.17 статьи 53 Устава г. Ростова-на-Дону администрации районов как территориальные органы администрации города осуществляют благоустройство территорий районов, обеспечение санитарного благополучия населения, управления коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства, контроль за благоустроительными работами.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм закона, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону не обеспечено надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Советский район, вблизи ТЭЦ - 2 КН 61:44:0071605:713, где допущено наличие свалок строительных и производственных отходов, что, в частности, свидетельствует о неэффективности муниципального земельного контроля.

Доводы ответчика о том, что к компетенции администрации Советского района не относится указанная обязанность, а относится к обязанностям МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку опровергаются установленными в ходе слушания дела обстоятельствами.

Так, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке из неразграниченной государственной собственности в границах Советского района г. Ростова-на-Дону, обязанность по предотвращению которой лежит на органе местного самоуправления в силу положений законодательства.

В порядке ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду достаточных доказательств, в опровержение установленных судом обстоятельств. Обратного суду не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, установил, что ответчиком в нарушение требований законодательства обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами не исполнена, работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в связи с выявленными прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону нарушениями действующего законодательства в области охраны окружающей среды не организованы.

Учитывая, что бездействие ответчика по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и обязании ответчика организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Советского района г. Ростова-на-Дону на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0071605:713.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: администрация г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки – удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Советский район, вблизи ТЭЦ-2 на земельном участке с кадастровым номером №, в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 13.07.2021 года.