Решение № 2-795/2026 2А-795/2026 2А-795/2026~М-269/2026 М-269/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2-795/2026

Дело № 2-795/2026

УИД № 08RS0001-01-2026-000231-89


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Деляевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Главы Республики Калмыкия к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, старшему судебному приставу-начальнику Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия, судебному приставу-исполнителю Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Главы Республики Калмыкия обратилась с указанным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, ссылаясь на то, что в связи с несвоевременной оплатой административных штрафов за нарушения правил дорожного движения (далее ПДД) служебным автотранспортом Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство от 26.10.2022г. № 22/78556 на сумму взыскания исполнительского сбора с финансовых средств составляет 10000 руб.

Административные штраф за нарушение ПДД оплачены Администрацией Главы Республики Калмыкия в полном объеме, при этом, согласно выписке из бюджетной сметы на 2025-2027гг., по статье расходов «Другие экономические санкции» не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на оплату исполнительского сбора. Истцом предприняты все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения своих обязательств. Причины, препятствующие исполнению требований исполнительных производств, по объективным причинам находятся вне контроля Администрации Главы Республики Калмыкия.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 26.10.2022г. № 22/78556.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17.02.2026 осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Администрации Главы Республики Калмыкия к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об освобождении от уплаты исполнительского сбора по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, старший судебный пристав-начальник Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия, судебный пристав-исполнитель Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, в качестве заинтересованного лица - взыскатель платежей ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции в лице МВД по Республике Калмыкия.

В судебном заседании представитель Администрации Главы Республики Калмыкия – ФИО2, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Старший судебный пристав-начальник Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия, судебный пристав-исполнитель Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, представитель УФССП России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции в лице МВД по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился.

В силу статьи 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № 181109/23/08001-ИП, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного им срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным - приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере не менее 50 000 рублей с должника-организации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением инспектора ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД ПО Республике Калмыкия от 09.06.2022 Администрация Главы Республики Калмыкия подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 12.9 КоАП РФ.

16.09.2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 29713/22/08015-ИП в отношении должника администрации Главы Республики Калмыкия о взыскании административного штрафа за нарушение Правил дорожного движения, зафиксированного в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Должнику разъяснен порядок оплаты, предоставлены реквизиты для оплаты штрафа.

Должник в соответствии с положениями ст. 112 Закона Об исполнительном производстве предупрежден, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Должнику разъяснен порядок и сроки обжалования постановления. Копия постановления направлена Должнику через ЕПГУ.

Постановление от 16.09.2022 г. не обжаловано.

26.10.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССР России по Республике Калмыкия с должника – Администрации Главы Республики Калмыкия, взыскано 10000 руб. исполнительского сбора. Копия постановления направлена через ЕПГУ.

Указанное постановление Должником не обжаловано.

Исполнительное производство № 29713/22/08015-ИП 06.09.2023 передано в Элистинский ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия с присвоением номера 181109/23/08001-ИП.

Исполнительное производство № 181109/23/08001-ИП окончено 06.03.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (платежное поручение от должника № 592386 от 28.02.2024, денежные средства перечислены заявкой на кассовый расход № 224261 от 05.03.2023, ПД 815 от 05.03.2024.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного им срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Пунктом 2.5 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утв. 23 декабря 2010 года № 01-8, установлено, что при поступлении от должника заявления о невозможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель незамедлительно рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона Об исполнительном производстве срок, установленный судебным приставом-исполнителем, может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве.

При удовлетворении заявления должника судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление о продлении срока для добровольного исполнения.

Кроме того, день прекращения действия уважительных причин неисполнения рекомендовано рассматривать как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

Сведений об обращении должника к приставу с заявлением о продлении срока добровольного исполнения по вышеприведённым исполнительным производствам материалы дела не содержат.

Согласно части 6 и 7 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд не только с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, но и с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер не более чем на одну четверть от установленного законом размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа, наличие или отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями п. 18 Положения об Администрации Главы Республики Калмыкия, утвержденного указом Главы Республики Калмыкия от 11.11.2005 N 20 (с последующими редакциями) Администрация является юридическим лицом, имеет счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование Администрации Главы Республики Калмыкия осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п.2 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями названного Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 28 Закона Республики Калмыкия от 21.12.2007 N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия" Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия рассматривает проект Закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете в двух чтениях.

В соответствии с п.1 ст. 29 Закона Республики Калмыкия от 21.12.2007 N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия" Глава Республики Калмыкия не позднее 1 ноября текущего финансового года вносит на рассмотрение Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия проект Закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете одновременно с документами и материалами, указанными в статье 26 названного закона.

В соответствии с п.3 ст. 30 Закона Республики Калмыкия от 21.12.2007 N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия" при рассмотрении в первом чтении проекта закона о республиканском бюджете Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принимает постановление о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения в первом чтении проекта Закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия возвращает указанный законопроект на доработку (п.5 ст. 30).

В соответствии с п.1 ст. 31 Закона Республики Калмыкия от 21.12.2007 N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия" доработанный проект закона о республиканском бюджете вносится Главой Республики Калмыкия в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия не позднее 20 дней со дня принятия его в первом чтении.

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия рассматривает во втором чтении проект закона о республиканском бюджете не позднее 30 календарных дней со дня его принятия в первом чтении (п.2 ст. 31)

Поправки к рассмотрению во втором чтении проекта закона о республиканском бюджете, предусматривающие увеличение расходов республиканского бюджета, должны содержать предложения по соответствующему увеличению доходов республиканского бюджета, либо сокращению других расходов республиканского бюджета. Поправки, не отвечающие указанным требованиям, не могут быть приняты к рассмотрению Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия (п.4 ст. 31).

Принятый Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия закон о республиканском бюджете в течение пяти дней направляется Главе Республики Калмыкия для обнародования (п.6 ст. 31).

Закон о республиканском бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года (п.7 ст. 31).

Вышеприведенные нормы характеризуют бюджетный процесс как длительный этап деятельности представительных и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ принятие расходных обязательств главными распорядителями средств республиканского бюджета и получателями средств республиканского бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия о бюджете Республики Калмыкия на очередной финансовый год и на плановый период.

Как следует из выписки из бюджетной сметы получателя бюджетных средств – Администрации Главы Республики Калмыкия, на 2022-2024 годы денежные средства на исполнение статьи расходов «Другие экономические санкции», к которым можно отнести и административные штрафы, бюджетом Республики Калмыкия не предусмотрены.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (п.2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ).

С учетом изложенного Администрация Главы Республики Калмыкия имела возможность обратиться с заявкой на выделение в 2023 г. дополнительных бюджетных ассигнований на статью расходов «Другие экономические санкции» для погашения штрафов, наложенных постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД ПО Республике Калмыкия в размере 5 000 руб.

Доказательств того, что Администрация Главы Республики Калмыкия предпринимала меры для оплаты штрафа в установленные сроки суду не представлено.

Таким образом, административным истцом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов по вышеуказанным исполнительным производствам вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Суд не связан основаниями и доводами административного иска об освобождении от уплаты исполнительского сбора требований и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания при разрешении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, требования судебного пристава-исполнителя должником не были исполнены, доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа должником не представлены, суд признает обоснованным взыскание с должника исполнительского сбора. С учетом исполнения требований исполнительного документа в полном объеме суд полагает возможным снизить размер исполнительского сбора на 1/4 от установленного размера - до 7 500 рублей.

Обсуждая требования административного истца, заявленного к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, суд исходит из следующего.

Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам являлось структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Приказом ФССП России от 08.07.2022 N 434 утверждено Положение о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов, которое является специализированным территориальным органом принудительного исполнения межрегионального уровня, действующим на территории Российской Федерации (субъектов Российской Федерации).

В этой связи Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам исключено из штатной численности Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Исполнительные производства, находившиеся на исполнении Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Калмыкия, в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве переданы на принудительное исполнение в подразделения судебных приставов УФССП России по Республике Калмыкия.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст.. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

Производство по настоящему административному делу в части, заявленной к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации Главы Республики Калмыкия к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, старшему судебному приставу-начальнику Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия, судебному приставу-исполнителю Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить Администрации Главы Республики Калмыкия размер исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 181109/23/08001-ИП, до 7 500 рублей.

Производство по административному иску Администрации Главы Республики Калмыкия об освобождении от уплаты исполнительского сбора в части, заявленной к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова.

Решение составлено в окончательной форме 23 марта 2026 года.