Решение № 2-2919/2018 2-86/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2-2919/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лиманского А.В.,

при секретаре Левченко И.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-86/2019 года по иску Ростовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился с иском к ИП ФИО1 о признании незаконными действий по реализации алкогольной продукции, запрете на осуществление реализации алкогольной продукции. В обоснование своих требований представитель истца в судебном заседании указала, что Ростовской транспортной прокуратурой в период с 16.05.2018 по 31.05.2018 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности функционирования железнодорожного транспорта, соответствия требованиям закона предоставляемых услуг, связанных с перевозочным процессом, в том числе соблюдения законодательства об обороте алкогольной продукции на объектах Ростовского транспортного региона.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории железнодорожного вокзала Ростов-Главный Северо-Кавказской железной дороги, расположенного по адресу: <...> индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляется розничная торговля продуктами питания и прохладительными напитками, в том числе и пивом.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» настоящий закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. Согласно ст. 9 данного закона организация охраны здоровья осуществляется в том числе, путем государственного регулирования в сфере охраны здоровья, в том числе нормативного правового регулирования. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», в соответствии с п/п «б» п. 2 которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 Администрацией города Ростова-на-Дону 14.06.2013 издано постановление № 640 «Об определении границ прилегающих территорий к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Российской Федерации, объектам военного назначения, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в г. Ростове-на-Дону», пунктом 2.3 которых установлено минимальное значение расстояния от оптовых и розничных рынков, от вокзалов и аэропортов до границ прилегающих территорий 70 метров.

Проведенной проверкой установлено, что согласно договору аренды недвижимого имущества (строения/его части), находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/04/А/2202/14/003216 от «15» сентября 2014 года, а также договора субаренды № 15 – РО/2018 от 15.01.2018, ОАО «Российские железные дороги» передало, а ИП ФИО1 принял в субаренду недвижимое имущество, а именно части первой платформы вокзала Ростов-Главный, расположенные по адресу: <...>. Проведенными в ходе проверки осмотрами установлено, что в указанных помещениях ИП ФИО1 осуществляется розничная продажа, в том числе, алкогольных напитков, а именно пива.

В соответствии с п. 1.1. договора аренды помещения предоставляются, в том числе, под организацию общественного питания и реализацию продовольственных товаров. Данные помещения расположены по адресу: <...>, на первой пассажирской платформе, прилегающей к зданию железнодорожного вокзала ст. Ростов-Главный Северо-Кавказской железной дороги, расположенного по адресу: <...>.

В силу ст. 12 ГК РФ защита прав неопределенного круга лиц возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая, что при реализации алкогольной продукции ИП ФИО1 в торговых павильонах, расположенных на прилегающей к зданию железнодорожного вокзала Ростов-Главный территории, нарушается право на охрану здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся услугами ОАО «Российские железные дороги», прокурор обращается в суд с исковым заявлением.

Просил суд признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в реализации алкогольной продукции, а именно пива различных марок, на прилегающей к железнодорожному вокзалу Ростов-Главный территории в торговых павильонах по адресу: <...>,расположенных на первой пассажирской платформе, прилегающей к зданию железнодорожного вокзала ст. Ростов-Главный Северо-Кавказской железной дороги, запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять реализацию алкогольной продукции, а именно пива различных марок, на прилегающей к железнодорожному вокзалу Ростов-Главный территории в торговых павильонах по адресу: <...>, расположенных на первой пассажирской платформе, прилегающей к зданию железнодорожного вокзала ст. Ростов-Главный Северо-Кавказской железной дороги с момента вынесения судом решения.

Ответчик в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, но с участием представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 1 ст. 6 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в п. 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 136 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" не допускается розничная продажа алкогольной продукции: с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

В соответствии со ст. 492 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Частью 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Как следует из положений договора аренды недвижимого имущества (строения/его части), находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/04/А/2202/14/003216 от «15» сентября 2014 года, а также дополнительного соглашения № 7 об уступке прав и обязанностей от «20» июля 2016 года к указанному договору аренды, передаваемые объекты недвижимого имущества Ответчик принял в целях использования под деятельность по предоставлению услуг общественного питания, услуг розничной торговли товарами народного потребления и т.п.

Согласно п. 13.1 ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в указанных местах не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5% объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Пунктом 3 Правил оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012), предусмотрено, что услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и основным видом деятельности последнего является деятельность предприятий общественного питания.

В исковом заявлении Истец ссылается на пункт 2.3. Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от«14» июня 2013 года№ 640 «Об определении границ прилегающих территорий к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Российской Федерации, объектам военного назначения, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Ростове-на-Дону» которым установлено минимальное значение расстояния границ, прилегающих территорий от оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности – 70 (семьдесят) метров.

Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.06.2013 года № 640 «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», также устанавливает, что органам государственной власти субъектов РФ передавались полномочия на возможное ограничение торговли алкоголем только на прилегающих к таким местам территориях.

Согласно письму филиала ОАО «РЖД» дирекции железнодорожных вокзалов Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 06.08.2018 в состав имущества вокзального комплекса Ростов-Главный, числящегося на балансе Северо-Кавказской РДЖВ среди прочего, входит платформа пассажирская № 1,платформа пассажирская № 2, платформа пассажирская № 3, что подтверждается также п. 6.2. Технологического процесса работы железнодорожного вокзального комплекса Ростов-Главный от 01.08.2015 ТП. ДЖВ. 3.09.001, согласно которому железнодорожный вокзальный комплекс Ростов-Главный – это комплекс сооружений и устройств, расположенных на одной станции и включающих в себя: пассажирское здание, пассажирские платформы и привокзальную площадь. При этом в состав площадей, входящих в состав железнодорожного вокзального комплекса входят площади, на которых производится обслуживание пассажиров и коммерческая деятельность, связанная с предоставлением различных услуг гражданам.

Поскольку пункты общественного питания, расположенные на первой пассажирской платформе, прилегающей к зданию железнодорожного вокзала ст. Ростов-Главный Северо-Кавказской железной дороги, расположенного по адресу: <...> не попадают под ограничения, утвержденные постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.06.2013 года № 640 «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», то деятельность Ответчика по розничной продаже алкогольной продукции на частипервой платформы, вокзала Ростов-Главный, расположенных по адресу: <...>, не противоречит действующему законодательству.

Доказательств в подтверждение позиции относительного несоответствия пунктов общественного питания ответчика минимальным требованиям ГОСТ, предъявляемым к предприятиям общественного питания, в частности отсутствие в буфетах горячего и холодного водоснабжения, истцом не представлено, в связи с чем данные доводы не могут быть приняты судом в качестве подтверждения противоправности действий ответчика.

Так, требования, предъявляемые к предприятиям общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования. Утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст.

Согласно п. 5.3. ГОСТа 30389-2013 на предприятиях (объектах) общественного питания различных типов должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей, сохранность их имущества и выполняться требования нормативных правовых актов, нормативных правовых и нормативных документов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Судом установлено, что ИП ФИО1 принадлежат не торговые павильоны, как считает истец, а пункты общественного питания в виде буфета, в которых разрешена торговля алкогольными напитками, в том числе пивом.

С учетом положений п. 3.6. ГОСТа 30389-2013 буфетом признается предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В соответствии с п. 5.14. ГОСТа 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Исходя из положений п. 5.15. ГОСТа 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты.

При принятии настоящего решения суд не может согласиться с доводами истца относительно отсутствия в павильонах ответчика водопровода, канализации.

Так, в подтверждение тому факту, что деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: <...>, ИП ФИО1 соответствует требованиям ГОСТ 30389-2013, предъявляемым к предприятиям общественного питания Ответчиком представлены фотоматериалы буфетов, из которых очевидно следует, что пункты общественного питания ответчика предполагают наличие водоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором № 697А-2187950 от 07.12.2016 на возмещение расходов за коммунальные услуги и предоставление эксплуатационных услуг арендатору недвижимого имущества ОАО «РЖД», в соответствии с п. 1.1. которого арендатору предоставляются коммуникации для доведения до потребителя, а именно: тепловая энергия, электрическая энергия, вода и отведение сточных вод, что находит свое отражение и в дополнительном соглашении № 1 от 21.08.2018 к указанному выше договору.

Более того, в ходе судебного разбирательства в судебном заседании от 25.12.2018 г., в рамках допроса свидетеля - главного инженера вокзального комплекса судом установлено, что на каждом перроне вокзального комплекса расположены туалетные комнаты.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что пункты общественного питания ИП ФИО1 оборудованы специальной мебелью, в том числе: стульями столами стационарного формата, зонтиками на летний период времени и т.п., а также имеют ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров, которые включены в меню.

Указанные обстоятельства подтверждаются также копиями меню буфетов ответчика.

Обращений и жалоб граждан, а также со стороны администрации вокзала по поводу нецелевого использования арендуемого имущества в адрес Ответчика не поступало.

Суд считает, что при исследуемых обстоятельствах, в рамках настоящего судебного разбирательства не нашел подтверждения факт нарушения ИП ФИО1 требований ГОСТ, предъявляемых к предприятиям общественного питания.

Ссылка в исковом заявлении прокурора на положения норм ст. 20.20 КоАП РФ и ст. 20.21 КоАП РФ также является необоснованной, поскольку указанные нормы не регулируют вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконными действий ИП ФИО1 по реализации алкогольной продукции, запрете на осуществление реализации алкогольной продукции удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованийРостовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ИП ФИО1 о признании незаконными действий по реализации алкогольной продукции, запрете на осуществление реализации алкогольной продукции – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 21.01.2019 года.