Решение № 2А-397/2017 2А-397/2017~М-458/2017 М-458/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-397/2017

Д- № 2а - 397/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 64501, связанного с направлением документов для досрочного увольнения с военной службы,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты>, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 64501, связанное с направлением документов для досрочного увольнения его с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по п.п. «б» п. 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе";

- обязать командира войсковой части 64501 направить в установленном порядке документы для досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по указанному основанию.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании все вышеуказанные требования поддержали и просили суд их удовлетворить. В обоснование представитель указал, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. Имеет выслугу военной службы в календарном исчислении более 21 года. Истец был принят и находится на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в Западном региональном управлении жилищного обеспечения МО РФ (далее ЗРУЖО). В мае 2016 года, в связи с ухудшением здоровья истец был направлен для прохождения военно-врачебной комиссии (далее ВВК) и решением данной комиссии от 21 июля 2016 года, утвержденным 2 августа 2016 года, он был признан ограниченно годным к военной службе. После этого, ФИО1 обратился к командованию части о направлении на переподготовку в связи с предстоящим увольнением и предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, которые ему были предоставлены. 31 января 2016 года командир части провел с истцом беседу перед увольнением с военной службы, где ФИО1 высказал желание либо продолжить службу на вышестоящей должности, либо уволиться по состоянию здоровья. В связи с отсутствием предложений о назначении на вышестоящую должность, 17 апреля 2017 года истец подал рапорт командиру части об увольнении с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по п.п. «б» п. 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", но только поле обеспечения жилым помещением по установленным нормам до увольнения. 7 августа 2017 года ФИО1 узнал от командования, что его документы для увольнения с военной службы командиром части в адрес вышестоящего командования для издания приказа не направлялись и не направлены в настоящее время.

Представитель заявил, что данное бездействие командира части, связанное с направлением в установленном порядке и сроки документов для издания приказа полномочным должностным лицом об увольнении ФИО1 с военной службы, является незаконным и нарушающим права истца на увольнение по указанному основанию. По его мнению, имеются все основания для издания приказа об увольнении согласно принятого решения ВВК. Представитель считает, что ФИО1 при издании приказа об увольнении может быть обеспечен жильем во внеочередном порядке путем выплаты выбранной им жилищной субсидии, а командир части не имеет полномочий для принятия решения об отказе в увольнении, он должен был направить документы полномочному должностному лицу для принятия решения об издании приказа.

ФИО1 в судебном заседании также пояснил, что в июне 2016 года ему предлагалось ЗРУЖО жилое помещение, но в связи с его несоответствием установленным требованиям, он отказался от него.

Командир войсковой части 64501, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской обл. и Республики Карелия» (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель командира войсковой части 64501 ФИО3 в судебном заседании требования не признал и просил суд полностью отказать в их удовлетворении. В обоснование он указал, что ФИО1 был признан ВВК ограниченно годным к военной службе 2 августа 2016 года, при этом рапорт об увольнении по состоянию здоровья истец подал командованию только 17 апреля 2017 года. При проведении беседы и в своем рапорте он просил уволить его по состоянию здоровья в связи и признанием ограниченно годным к военной службе только после обеспечения жилым помещением. Командованием части были выполнены все необходимые мероприятия, связанные с предстоящим увольнением истца с военной службы, он был направлен и прошел профессиональную переподготовку по выбранной специальности, ему был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам, материалы личного дела были направлены для подсчета выслуги лет. Командованием части был сделан запрос в ЗРУЖО об обеспечении ФИО1 жилым помещением и получен ответ, согласно которого истец находится на жилищном учете, жилым помещением не обеспечен и ожидает выплаты жилищной субсидии в порядке очередности, право на внеочередное обеспечение жильем ФИО1 не имеет. Представитель сделал вывод, что поскольку ФИО1 отказался от увольнения до обеспечения жильем, то, согласно требований законодательства РФ, он не может быть представлен к увольнению с военной службы.

Представитель УФО ФИО4 в своем письменном отзыве просил суд рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 в отстувие представителя УФО.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из контракта от 19 июня 2016 года видно, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № <данные изъяты> МО РФ. Срок действия контракта установлен 1 год.

В соответствии с заключением ВВК № 3/484 (Т) от 21 июля 2016 года, утвержденного 2 августа 2016 года, ФИО1, проходящий военную службу с 1995 года, был признан военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Из рапорта истца от 11 октября 2016 года, выписки из приказа командира войсковой части 64501 от 30 января 2016 года № 18 видно, что ФИО1 обратился и был направлен на профессиональную переподготовку в Военно-космическую академию с 31 января по 25 мая 2017 года.

Согласно листа беседы от 31 января 2017 года командир части провел с истцом беседу в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы. ФИО1 высказал желание либо продолжить службу на вышестоящей должности, либо уволиться по состоянию здоровья.

Согласно рапорта от 17 апреля 2017 года истец обратился к командиру части об увольнении с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по п.п. «б» п. 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". При этом просил уволить с военной службы после обеспечения жилой площадью по нормам, установленным действующим законодательством.

Из рапорта истца от 26 мая 2017 года, выписки из приказа командира войсковой части 64501 от 26 мая 2017 года № 94 следует, что ФИО1 был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п.10 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» продолжительностью тридцать суток.

На запрос командира войсковой части от 24 мая 2017 года № 720 в ЗРУЖО об обеспечении ФИО1 жилым помещением жилищным управлением 5 июля 2017 года исх. № 184/3/12393 командованию части было сообщено, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 29 марта 2016 года, избрал форму обеспечения - жилищная субсидия. Право на жилищное обеспечение ФИО1 будет реализовано в установленном порядке с соблюдением очередности, исходя из даты принятия на учет. Правом на внеочередное обеспечение жильем ФИО1 не наделен.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015г. № 21-ФЗ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая заявленный административный иск по существу, суд исходит из требований, установленных п.п. «б» п. 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о том, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

При этом, п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено ограничение, согласно которого военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Как было установлено в судебном заседании, истец, имеющий выслугу военной службы в календарном исчислении более 20 лет и находящийся на жилищном учете, в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе, обратился к командованию части об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, но только поле обеспечения жилым помещением по установленном нормам (выплаты жилищной субсидии).

Командованием части были проведены соответствующие мероприятия, связанные с предстоящим увольнениям ФИО1, он был направлен и прошел профессиональную переподготовку по выбранной специальности, ему был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам, материалы личного дела были направлены для подсчета выслуги лет.

При этом, в связи с отказом от увольнения истца по состоянию здоровья до обеспечения жилым помещением (выплаты жилищной субсидии), командиром части документы для издания приказа об увольнении ФИО1 с военной службы вышестоящему командованию направлены не были.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым принять во внимание разъяснение, данное пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно которого, военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

В случаях, когда указанные военнослужащие, настаивая на досрочном увольнении с военной службы, согласились уволиться с военной службы, оснований для их последующего восстановления на военной службе для обеспечения жилищной субсидией или жилым помещением не имеется, поскольку в этом случае требования пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не нарушаются.

Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.

Таким образом, на основании вышеуказанного законодательства, ФИО1, выразив свое не согласие с увольнением военной службы без предоставления жилищной субсидии, не может быть уволен с военной службы по состоянию здоровья и, следовательно, оспариваемое бездействие командира войсковой части, связанное с представлением его документов для издания приказа об увольнении с военной службы, прав и свобод истца не нарушает.

При этом, вопреки мнению истца и его представителя, командир воинской части наделен полномочиями для принятия решения о представлении (не представлении) военнослужащего к увольнению с военной службы на основании п. 28, 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации".

При таких обстоятельствах суд приходит в к выводу, что оспариваемое бездействие командира части, связанное с направлением документов для досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 полностью отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части 64501, связанного с направлением документов для досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по п.п. «б» п. 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; обязании командира войсковой части 64501 направить в установленном порядке документы для досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по указанному основанию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников