Постановление № 5-449/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 5-449/2018

ДЕЛО № 5-449/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 октября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - <данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>).

Представитель <данные изъяты> по доверенности С.В.Б.. в судебное заседание явился, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения не признал, пояснив, что ремонт объекта культурного наследия выполнен частично, в настоящее время получено разрешение на проведение работ.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Из материалов дела установлено, что Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес>, согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия <адрес>», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности <адрес>, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В отношении юридического лица - <данные изъяты>», адрес (местонахождение): <адрес> осуществляющего оперативное управление зданием, являющимся объектом культурного наследия федерального значения - «Особняк Парамонова, нач. XX в.», расположенным по адресу: <адрес>, состоящим на государственной охране на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» (далее - объект культурного наследия), главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> П.Е.В. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Внеплановой выездной проверкой в отношении государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет», проведенной в связи с публикацией «Потемкинская деревня ЮФУ» газеты «Московский комсомолец на Дону» 11-ДД.ММ.ГГГГ об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия федерального значения - «Особняк Парамонова, нач. XX в.», расположенному по адресу: <адрес>, литер А, состоящему на государственной охране на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра объекта культурного наследия, зафиксировано:

- общее загрязнение поверхности, многочисленные волосяные трещины и локальные участки утрат штукатурного слоя стен и архитектурного декора главного северного фасада (включая архитектурные и конструктивные элементы портала и крыльца парадного входа);

- в помещениях объекта культурного наследия начаты ремонтно-строительные работы (на основании выданного министерством культуры <адрес> разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №Ф на проведение работ по сохранению (текущий ремонт помещений 1-го этажа (помещение <данные изъяты>) объекта культурного наследия. Срок действия истек ДД.ММ.ГГГГ);

- локальные участки отслоения штукатурного слоя архитектурных элементов южного фасада, участки утрат и ремонта штукатурного слоя рустов цоколя на восточном, западном и южном фасадах - на указанных фасадах начаты работы по устранению недостатков, выявленных после проведенных работ по реставрации фасадов (на основании выданных министерством культуры <адрес> разрешений от ДД.ММ.ГГГГ №Ф на проведение дополнительных работ по реставрации фасадов объекта культурного наследия, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №Ф на проведение работ по сохранению (работы по реставрации фасадов (устранение дефектов в рамках гарантийных обязательств) объекта культурного наследия срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ);

- на момент осуществления осмотра производственные работы в помещениях и на фасадах объекта культурного наследия не проводились.

Описанное выше состояние конструкций здания требует проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе необходимо завершить начатые ремонтно-реставрационные работы в помещениях и на фасадах объекта.

В соответствии со ст.ст. 33, 47.2, 47.3, 48 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник (пользователь) несет ответственность за надлежащие содержание и сохранность объекта культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственники (пользователи) объекта культурного наследия обязаны организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п.п. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Учитывая состояние объекта культурного наследия можно сделать вывод, что юридическим лицом - ЮФУ, указанные выше требования законодательства не выполнены, чем нарушены требования федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Перечисленные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами фотофиксации, иными материалами дела.

Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в области требований сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, то есть, юридическое лицо ЮФУ совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании анализа представленных доказательств, судья приходит к выводу, что вина юридического лица - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и доказана материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южный федеральный университет» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалом и иными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что изложенные в протоколе нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия нашли свое подтверждение, что суд квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, судья считает установленными обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованными при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица - <данные изъяты>, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного юридическим лицом - <данные изъяты>» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, принимая во внимание, что действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, имеющего историческую ценность для населения, проживающего на территории региона, достаточных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается.

Судья считает, что указанный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, не допущению совершению новых правонарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 20.4 ч. 1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: р/счет: 40№ к/счет: (отсутствует) банк: Отделение Ростов-на-Дону, БИК: 046015001 ИНН: <***>, КПП: 616401001 ОКТМО: 60701000001, получатель: «Управление Федерального казначейства по <адрес>» (комитет по охране объектов культурного наследия <адрес>) КБК: 84№. Назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации».

Предупредить юридическое лицо Федеральное государственное автономное образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет», что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить юридическое лицо Федеральное государственное автономное образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет», что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.Н. Фадеева