Постановление № 5-101/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-101/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>

<адрес>,

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кормиловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Серебренникова М.Н.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица – администрации Кормиловского городского поселения составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. установлено, что администрация Кормиловского городского поселения по адресам: <адрес>, р.<адрес> (здание конторы, здание склада литера Б, здание, здание гаража литера В, В1, В2), <адрес> (помещение банно-прачечного комбината), <адрес> (здание кинотеатра «Дружба») не исполнила в установленный срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданных территориальным отделом НД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧУ России по <адрес>, а именно:

- п.п. 52/1/1-1 – 52/1/1-8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: здание конторы по адресу: <адрес>, р.<адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людей о пожаре; в коридорах данного здания конторы на пути эвакуации выполнена горючая отделка стен; здание гаража, литера В, В1, В2, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ФИО3, <адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людей о пожаре; в указанном здании гаража, литера В, В1, В2 в помещениях складского назначения на дверях отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; здание склада, литера Б, по адресу <адрес>, р.<адрес>, ФИО3, <адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людей о пожаре;

- п.п. 52/1/2-1 – 52/1/2-5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: в помещениях банно-прачечного комбината по адресу: <адрес>, р.<адрес> отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре; двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания; в коридорах на путях эвакуации выполнена горючая отделка стен; помещение парильной по периметру не оборудовано дренчерным устройством; в полу на путях эвакуации имеется перепад высот менее 45 см.;

- п.п. 52/1/3-1 – 52/1/3-3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: в здании кинотеатра «Дружба» по адресу: <адрес>, р.<адрес> для отделки стен и потолка в коридоре на пути эвакуации применен горючий материал; внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании; пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов.

Администрация Кормиловского городского поселения, будучи привлеченной к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом по следующим обстоятельствам.

Согласно предписанию № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки юридического лица администрации Кормиловского городского поселения выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В соответствии с данным предписанием администрация Кормиловского городского поселения обязалась в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

в здании конторы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выполнить:

- п. 52/1/1-1 здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- п.52/1/1-2 здание не оборудовано системой оповещения и управления людей о пожаре;

- п.52/1/1-3 в коридорах на пути эвакуации выполнена горючая отделка стен;

в здании гаража, литера В, В1, В2 по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выполнить:

- п. 52/1/1-4 здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- п.52/1/1-5 здание не оборудовано системой оповещения и управления людей о пожаре;

- п.52/1/1-6 в помещениях складского назначения на дверях отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности;

в здании склада, литера Б по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выполнить:

- п. 52/1/1-7 здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- п.52/1/1-8 здание не оборудовано системой оповещения и управления людей о пожаре.

В соответствии с предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки юридического лица администрации Кормиловского городского поселения выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В соответствии с данным предписанием администрация Кормиловского городского поселения обязалась в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

в помещении банно-прачечного комбината по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выполнить:

- п. 52/1/2-1 в помещении банно-прачечного комбината отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре;

- п. 52/1/2-2 двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания;

- п. 52/1/2-3 в коридорах на пути эвакуации выполнена горючая отделка стен;

- п. 52/1/2-4 помещение парильной по периметру не оборудовано дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов, приспособленных к внутреннему водопроводу) с управлением перед входом в парильную;

- п. 52/1/2-5 в полу на путях эвакуации имеется перепад высот менее 45 см. (проходит отопительная труба).

Согласно предписанию № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки юридического лица администрации Кормиловского городского поселения выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В соответствии с данным предписанием администрация Кормиловского городского поселения обязалась в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

в кинотеатре «Дружба» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выполнить:

- п. 52/1/3-1 для отделки стен и потолка в коридоре на пути эвакуации применен горючий материал;

- п. 52/1/3-2 внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании;

- п. 52/1/3-3 пожарные шкафы изготовить из не горючих материалов.

Распоряжением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая, выездная проверка в отношении администрации Кормиловского городского поселения. Указанное распоряжение получено представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлен факт невыполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля: администрация Кормиловского городского поселения не выполнила: п.п. 52/1/1-1 – 52/1/1-8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 52/1/2-1 – 52/1/2-5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 52/1/3-1 – 52/1/3-3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Администрация Кормиловского городского поселения о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

В письменных объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, глава администрации Кормиловского городского поселения ФИО2 с нарушением согласился, указав, что предписания не были исполнены в установленный срок в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

В письменном возражении представитель администрации Кормиловского городского поселения – ФИО4, действующая на основании доверенности, просила производство по делу прекратить в виду отсутствия вины Администрации Кормиловского городского поселения в неисполнении предписаний Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кормиловского городского поселения и Межпоселенческим учреждением культуры Кормиловского муниципального района «Районный дом культуры» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес> (здание кинотеатра «Дружба»). Постановлением главы Кормиловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйственное ведение МУП «Жилищник» были переданы объекты недвижимого имущества (здание банно-прачечного комбината и нежилые помещения по <адрес>). Указанным учреждения перешло право пользования административными зданиями. Таким образом, полагает, что администрация Кормиловского городского поселения на момент проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности не являлась лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, следовательно, не несло ответственности за нарушение требований пожарной безопасности и не являлось субъектом вменяемого административного правонарушения.

Представитель отделения надзорной деятельности ФИО5 МЧС России по <адрес> о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом, часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору №-Р от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения администрацией Кормиловского городского поселения требований пожарной безопасности по месту нахождения объектов защиты. По результатам данной проверки был составлен акт проверки и выдано три предписаний об устранении выявленных нарушений.

Законность выданных предписаний юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

В установленный в данных предписаниях срок администрация Кормиловского городского поселения не устранило допущенные нарушения, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- не исполнило п.п.52/1/1-1 – 52/1/1-8 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ;

- не исполнило п.п.52/1/2-1 – 52/1/2-5 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ;

- не исполнило п.п.52/1/3-1 – 52/1/3-3 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что в результате бездействия администрации Кормиловского городского поселения не были выполнены требования трех предписаний, выданных по результатам одной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, проведенной на основании одного распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору №-Р от ДД.ММ.ГГГГ и одного акта проверки.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения выявлены по результатам одной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, проведенной на основании одного распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ и одного акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное свидетельствует, что администрацией Кормиловского городского поселения было совершено одно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина администрации Кормиловского городского поселения в невыполнении в установленный срок законных предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, нашла свое подтверждение.

Из материалов дела следует, что постановлением Кормиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кормиловского городского поселения привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 либо ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, рассмотрев протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кормиловского городского поселения и прилагаемые к нему материалы, суд находит вину юридического лица администрации Кормиловского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказанной, так администрация Кормиловского городского поселения повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 12 настоящей статьи.

Факт совершения администрацией Кормиловского городского поселения данного административного правонарушения подтверждается вышеуказанными письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При этом суд критически относится к доводам представителя администрации Кормиловского городского поселения, изложенным в письменных возражениях, поскольку в соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Тем самым передача администрацией Кормиловского городского поселения имущества в безвозмездное пользование и хозяйственное ведение иным лицам не освобождает от возложенной на нее законом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

При назначении административного наказания юридическому лицу администрации Кормиловского городского поселения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица администрации Кормиловского городского поселения, судом не установлено.

При этом суд находит основания для снижения размера административного штрафа и его назначения менее минимального, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из следующего.

В силу ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Положения ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения администрации Кормиловского городского поселения, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначение администрации Кормиловского городского поселения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550301001 р/с 40№, ГРКЦ Банка России по <адрес>, БИК 045209001, ОКТМО 52623000, Код БК 17№, УИН 17№.

Доказательства соответствующей оплаты надлежит представить в Кормиловский районный суд <адрес>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Кормиловский районный суд <адрес>.

Судья М.Н. Серебренников