Решение № 2А-470/2026 2А-470/2026~М-267/2026 М-267/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-470/2026

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Цалина Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой А.Г.,

с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области С.М.С.

представителя административного ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район» директора Б.И.Н.

представителя административного ответчика Управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» Б.О.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <адрес> административное дело № по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», об обязании устранения нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», об обязании устранения нарушений к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в частности просил обязать ответчика возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка в течении 6 месяцев со дня доведения Управлением образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» лимитов бюджета на указанные цели.

В обоснование своих требований, указав, что административным истцом проводилась проверка в отношении административного ответчика, в ходе которой было установлено, что в здании школы, расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения целостности ограждения школы, где часть столбов деформирована и подлежит ремонту, имеются неконтролируемые проходы, высота ограждения не соответствует требованиям законодательства. В связи, с чем в январе 2026 года административным истцом было внесено представление на имя директора школы. Администрацией МКОУ СОШ № МО «Ахтубинский район» в адрес Управления образованием МО «Ахтубинский район» ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о выделении лимитов на восстановление ограждения здания школы по периметру для исключения бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц. Вопреки нормам антитеррористической защищенности, в Учреждении не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области С.М.С. в судебном заседании указал, что поскольку до настоящего момента требования законодательства не исполнены, исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме, просит суд возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район», находящееся по адресу: <адрес>А», обязанность в течение шести месяцев после доведения Управления образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» лимита бюджета устранить нарушения норм антитеррористической защищенности в здании школы:

обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по противодействию терроризму, то есть возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

Представитель административного ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район» директор Б.И.Н. в судебном заседании указала, что административные исковые требования признает, после получения денежных средств указанные нарушения требований антитеррористической защищенности будут устранены.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Управления образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» Б.О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что возражений против административных исковых требований не имеет, после доведения лимитов бюджета требования прокурора будут выполнены и денежные средства будут доведены до МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район».

В связи с тем, что представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области».

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области С.М.С.., представителя административного ответчика Б.И.Н. представителя административного ответчика Б.О.А. исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно Уставу МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» муниципальное образование является муниципальным районом.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

На основании ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму").

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом и" пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В подпункте "д" п. 20 Требований указано, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район», находящееся по адресу: <адрес>, является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учреждение реализует основные образовательные программы –начального общего, основного общего образования, среднего общего и дополнительного образования.

Учредителем (собственником) учреждения является МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» осуществляет Управление образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МО «Ахтубинский муниципальной район Астраханской области» осуществляет администрация в лице управления имущественных и земельных отношений.

Учредитель Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет в установленном порядке планирование расходов на содержание учреждения в пределах ассигнований, выделенных бюджетом.

Имущество Учреждения находится в собственности администрации и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» на основании бюджетной сметы.

Согласно Положению об управлении образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», утвержденному решением Совета МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банка, лицевой счет в соответствии с законодательством РФ, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, другие реквизиты. Управление является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области». На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования, осуществления государственной семейной и молодежной политики с учетом национально-региональных особенностей, отнесенных к компетенции МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» законодательством РФ, Астраханской области, решениями органов местного самоуправления МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области». Управление является учредителем муниципальных учреждений образования. Управление осуществляет полномочия как распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Далее, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными норами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом также установлено, что земельный участок, площадью 25256 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», в границах которого находится МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», передан на праве постоянного (бессрочного) пользования администрацией учреждению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственником нежилого здания – школы, с кадастровым номером 30:12:041315:23, площадью 4104,4 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> «А», с ДД.ММ.ГГГГ является МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», и с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» (№) на основании договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на здание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», здание имеет ограждение – забор из железобетонных плит, длиной 626,22 метра, шириной 0,2 метра, высотой 0,9 метра, площадью 563,6 кв.м.

Из представленных фотоматериалов, следует, что имеются нарушения целостности ограждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», что также не отрицалось представителем административного ответчика.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским городским прокурором Астраханской области в адрес директора школы было внесено представление об устранении неконтролируемых проходов в образовательное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ директором учреждения в адрес прокурора было направлено сообщение о том, что представление рассмотрено, указано, что неконтролируемые проходы на территорию образовательного учреждения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

При этом ДД.ММ.ГГГГ директор учреждения в письменной форме обращалась к начальнику управления образованием администрации МО «Ахтубинский район» о выделении в рамках антитеррористической безопасности образовательному учреждению дополнительных лимитов в сумме 5 087,28 тысяч рублей на замену ограждения здания школы по периметру. В обоснование указав, что в нарушение п. 17 Требований целостность имеющегося ограждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» нарушена, имеются существенные дефекты, часть столбов деформирована и подлежит ремонту. Высота ограждения не соответствует требованиям законодательства, что создает возможность несанкционированного проникновения на территорию образовательного учреждения неограниченного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников.

Таким образом, в результате допущенных нарушений на территории образовательного учреждения созданы небезопасные условия пребывания воспитанников (обучающихся) в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.

До настоящего времени каких-либо конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений административным ответчиком не принято. При этом, основной причиной не устранения допущенных нарушений является отсутствие финансирования. С учетом изложенного, принимая во внимание, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, при этом, обеспечение антитеррористической защищенности является одной из важнейших функций государства, в установленные ст. 219 КАС РФ сроки ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился с данным исковым заявлением в суд, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» является учредителем образовательного учреждения, является субъектом антитеррористической деятельности, к компетенции которого относится осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обязана создавать безопасные условия обучения, что направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. При этом, в здании школы нарушаются требования антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, и Управление образованием, являющееся главным распорядителем средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Понуждение администрации муниципального образования в лице Управления образованием к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», учитывая признание иска административным ответчиком, которое было принято судом, суд считает возможным возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район», находящееся по адресу: <адрес> ИНН <***>, обязанность в течение шести месяцев после доведения Управления образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» лимита бюджета устранить нарушения норм антитеррористической защищенности в здании школы:

обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по противодействию терроризму, то есть возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании ст. 333.19 Налогового кодекса российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера, для физических лиц – 3 000 рублей, для организаций - 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. 114 КАС РФ суд считает возможным взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район» в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь Федеральным законом от 29 декабря 2012 года за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ст. ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», об обязании устранения нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район», находящееся по адресу: <адрес> ИНН <***>, обязанность в течение шести месяцев после доведения Управления образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» лимита бюджета устранить нарушения норм антитеррористической защищенности в здании школы:

обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по противодействию терроризму, то есть возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Ахтубинский район» в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Цалина Т.А.