Решение № 2-1-379/2020 2-1-379/2020~М-1-314/2020 М-1-314/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 2-1-379/2020

Дело № 2-1-379/2020 года 40RS0008-01-2020-000425-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при помощнике судьи Панышевой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Жуковского района Нюнько А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

10 июля 2020 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Жуковский район» о возложении обязанности провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

13 апреля 2020 года заместитель прокурора Жуковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Жуковский район» о возложении обязанности провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, указав в обоснование иска следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком земельного законодательства и полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «деревня Тростье» Жуковского района расположены общественные кладбища (с. Покров, д. Комарово, д. Макарово), которые являются открытыми, общественными, в отношении которых не принято мер по организации работ по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбища земельных участков, кадастрового учета в установленном законом порядке, отсутствие установленных границ спорных земельных участкоов, не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля. Руководствуясь статьями 6, 27, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 4, 16, 17, 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьями 6, 23 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просил обязать ответчика в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда провести межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами в с. Покров, д. Комарово, д. Макарово сельского поселения «деревня Тростье» Жуковского района, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, занятые указанными общественными кладбищами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Жуковского района Нюнько А.С. заявленные исковые требования поддержал, суду дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Жуковский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц администрации сельского поселения «деревня Тростье» Жуковского района, Управления Росреестра по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Жуковского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На территории Жуковского района находятся общественные кладбища, предназначенные для захоронения, в том числе на территории с. Покров, д. Комарово, д. Макарово, входящих в состав сельского поселения «деревня Тростье» Жуковского района. Указанные кладбища не поставлены на кадастровый учет, границы земельных участков, занятых кладбищами, не установлены.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади, занятых под кладбища земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального района «Жуковский район» провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в с. Покров, д. Комарово, д. Макарово сельского поселения «деревня Тростье» Жуковского района, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами в с. Покров, д. Комарово, д. Макарово сельского поселения «деревня Тростье» Жуковского района в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Сидоренкова