Постановление № 5-205/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 5-205/2019

Дело № 5-205/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2019 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>

установил :

21.06.2019 территориальным органом Росздравнадзора по Чувашской Республике была проведена внеплановая выездная проверка Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее по тексту БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии), осуществляющего медицинскую деятельность на основании выданной Министерством здравоохранения Чувашской Республики лицензии № от 16.01.2019, действующей бессрочно.

В ходе проверки выявлено, что БУ ««Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Медицинская помощь ФИО8., <данные изъяты> года рождения, с установленным диагнозом <данные изъяты> в период нахождения ФИО8 в педиатрическом отделении № 2 указанного медицинского учреждения с 04.04.2019 по 19.04.2019, с 25.04.2019 по 30.04.2019 в нарушение пункта 4 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденного Приказом Минздрава России ог 14.12.2012 № 1047н (далее Порядок), Приказа Минздрава России от 29.12.2012 № 1695н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи детям при эпилепсии» не были выполнены медицинские услуги для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением с частотой предоставления «1», в частности не проводился ежедневный осмотр врачом-неврологом. ФИО8 осматривал врач-невролог лишь 08.04.2019. 18.04.2019; в период нахождения ФИО8 в педиатрическом отделении № 2 указанного медицинского учреждения с 25.04.2019 по 30.04.2019 осмотр ее врачом-неврологом не производился. В нарушение п. 8 Приложения № 4 к Порядку ФИО8 с установленным выше диагнозом не была госпитализирована в психоневрологическое отделение БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии, основной функцией которого является оказание специализированной медицинской помощи детям с заболеваниями нервной системы в стационарных условиях согласно Приказу Минздрава Чувашии от 31.12.2015 № 495 «Об утверждении Маршрута оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», а переведена из отделения анестезиологии и реанимации в педиатрическое отделение № 2 указанной больницы.

Представители БУ «Городская детская клиническая больница» ФИО1. ФИО2 просили действия учреждения переквалифицировать на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, указывая на то, что доказательств, подтверждающих наличие в деянии учреждения грубого нарушения лицензионных требований, не имеется, сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствия, перечисленные в ч. 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют. Ребенок, с учетом возраста и состояния здоровья, была переведена из отделения анестезиологии и реанимации в педиатрическое отделение № 2.

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО3 в судебном заседании подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Вина бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2019; приказом Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике о проведении внеплановой проверки от 10.06.2017 №; актом проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Чувашской Республике юридического лица Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 21.06.2019; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 21.06.2019; штатным расписанием БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии на 2019 год, согласованным Минздравом Чувашии 26.03.2019 и утвержденного главным врачом 01.04.2019, положением о педиатрическом отделении № 2 БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии, утвержденным главным врачом 04.05.2018, Положением о психоневрологическом отделении БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии, утвержденным главным врачом 04.05.2018, не доверять которым оснований не имеется.

Оценивая приведенные доказательства, признаю их достоверными и допустимыми, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и получены в соответствии с требованиями закона.

В силу п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу п.6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и подпунктом «а.б» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Доказательства, подтверждающие наличие в деянии Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики грубого нарушения лицензионных требований, не имеется, сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в ч.1 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.

При установленных обстоятельствах действия Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики подлежат переквалификации с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В рассматриваемом случае установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, у Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики имелась, доказательства принятия учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил учреждением не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях названного медицинского учреждения.

Обстоятельств, исключающих ответственность Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительное, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующих реквизитов:

получатель УФК по ЧР (территориальный орган Росздравнадзора Чувашской Республике),

поле статуса составителя 08,

ИНН <***> КПП 213 001 001,

Номер счета получателя платежа 401 018 109 ООО ООО 100 05

Код ОКТМО 97 701 000

Код бюджетной классификации: 060 1 16 90010 01 6000 140

БИК 049706001

Банк получателя – НБ Чувашской Республики

Наименование платежа ШТРАФ

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в постановления путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья: Г.Н. Альгешкина