Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024(2А-2930/2023;)~М-2441/2023 2А-2930/2023 М-2441/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-109/2024

Дело № 2а – 109/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2024 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Безрук Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Тверской области о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН, УФСИН России по Тверской области, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН, Минфину России, УФК по Тверской области о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование административного иска указано, что в период с 15 января 1996 г. по 10 мая 1996 г. ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в связи с избранием меры пресечения в виде содержания под стражей. Администрацией СИЗО-1 нарушены санитарные нормы по количеству содержащихся в камере лиц; при санитарной норме 4 кв.м на 1 человека в камере, предназначенной для содержания 20 человек, содержалось 80 человек; люди спали в четыре смены; административный истец испытывал чувство тесноты, дискомфорта, нехватки кислорода, унижения личности и человеческого достоинства. В камере имелись один санузел и одна раковина. Отсутствовали медикаменты, средства гигиены и уборки, матрасы, подушки, одеяла; не выдавались простыни, наволочки и полотенца; в помещениях были вши и клопы; все содержащиеся в камере постоянно болели. Нормы питания соблюдены на 25-30%, продукты питания непригодны к употреблению.

Административный истец просит признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области; взыскать компенсацию морального вреда 500000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, пояснил, что содержался в камере № 35, не помнит площадь камеры, в камере содержалось 100 человек, установлено 20 кроватей, имелся один санузел. Люди спали в четыре смены, не хватало воздуха, огромная очередь в туалет, кормили плохой едой, не было матрасов, подушек, в камере были бельевые вши, не проводилась дезинсекция. Административный истец ничем не болел, за медицинской помощью не обращался.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного ответчика ФИО2 в предыдущих судебных заседаниях не признала административные исковые требования, пояснила, что помещение, в котором в 1996 году содержался административный истец, находится в старом корпусе, давно не эксплуатируется, на техническом паспорте невозможно установить номер камеры и ее площадь; в каждой камере имелся санузел. В связи с истечением срока хранения уничтожены все документы по количеству содержащихся в камере лиц, по выделению постельных принадлежностей и средств гигиены. В письменных возражениях указано, что следственный изолятор предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых применено в качестве меры пресечения заключение под стражу; одной из основных задач СИЗО является создание условий, исключающих возможность подозреваемых и обвиняемых скрыться от следствия и суда, осужденных к лишению свободы уклониться от отбытия наказания. Нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. ФИО1 злоупотребляет своими процессуальными правами, заявив административные требования спустя 27 лет после спорного периода. Административный истец сознательно понес риск утраты учетной документации и доказательной базы со стороны административного ответчика. Учетная документация, которая велась в 1996 году в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, уничтожена. Главный корпус изолятора № 1 построен в 1805 году, в связи с чем, к данному строению не могут применяться нормативы, установленные СП 247.1325800.2016 (свод правил по проектированию следственных изоляторов). Административный истец в полном объеме был обеспечен материально-бытовыми условиями.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Тверской области ФИО3 в судебном заседании не признала административные исковые требования, пояснила, что административный истец обратился с большим пропуском срока, все документы по условиям содержания уничтожены по истечении срока хранения. В письменном возражении указано, что ФИО1 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в период с 15 января 1996 г. по 10 мая 1996 г., обратился с административным иском в 2023 году, с нарушением установленного срока, через 27 лет после того, как у СИЗО-1 прекращена обязанность обеспечения условий его содержания в учреждении. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, невозможность восстановления пропущенного срока являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО4 в судебном заседании не признал административные исковые требования, пояснил, что учреждение создано в 2011 году; невозможно ничего пояснить по состоянию здоровья административного истца, медицинская карта уничтожена по истечении срока хранения; просил отказать в удовлетворении требований в связи с пропуском срока.

Представители административных ответчиков Минфина России, УФК по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 ч.ч. 1, 1.1 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии со ст. 226 ч. 9 п.п. 1, 2, ч. 11 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Первоначальной редакцией ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; предоставляется индивидуальное спальное место; выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (опубликован 17 июля 1995 г.), за исключением: ч. 1 (в части требований гигиены и санитарии), ч. 2 (предоставление индивидуального спального места), ч. 5 (норма санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 кв.м) ст. 23 - в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, которые вступают в силу с момента создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 г..

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД РФ от 20 декабря 1995 г. № 486, действовавших на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Режим устанавливается в целях соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, исполнения ими своих обязанностей, их изоляции, решения задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР. Обеспечение режима в следственных изоляторах, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию следственных изоляторов, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно п. 5.1 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом (согласно ст. 52 Федерального закона - с момента создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 г.); постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской, кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной). Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

На основании п. 5.2 Правил внутреннего распорядка для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; предметы для уборки камеры.

Согласно п. 5.3 Правил внутреннего распорядка камеры следственных изоляторов оборудуются: столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству мест в камере; санитарным узлом; краном с водопроводной водой; розетками для подключения электроприборов; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; настенным зеркалом; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова представителя администрации; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием, телевизором и холодильником (при наличии возможности); тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

В рассматриваемый период времени нормы суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 г. № 935.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 2, 3, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В судебном заседании установлено, что по сообщению УФСИН России по Тверской области ФИО1 содержался в учреждениях в период:

с 15 января 1996 г. по 14 мая 1996 г. – в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области;

с 14 мая 1996 г. по 3 июня 1997 г. – в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области;

с 3 июня 1997 г. по 19 июня 1997 г., с 6 декабря 1997 г. по 15 декабря 1997 г. – в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области;

с 15 декабря 1997 г. по 10 июля 1999 г. – в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии срока наказания.

Впоследствии начиная с 1 июня 2000 г. ФИО1 неоднократно отбывал наказание в виде лишения свободы в учреждениях УФСИН России по Тверской области и других регионов.

Административным истцом заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в период с 15 января 1996 г. по 10 мая 1996 г..

Административное исковое заявление поступило в суд 9 августа 2023 г..

Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что все документы за 1996 год о прибытии в СИЗО подозреваемых и обвиняемых, их размещении и содержании в камерных помещениях, обеспечении питанием, материально-бытовом обеспечении, оказании медицинской помощи уничтожены по истечении срока хранения.

Согласно справке о движении по камерам с 14 марта 1996 г. ФИО1 содержался в камере 9. Согласно техническому паспорту по состоянию на 29 октября 2009 г. камерное помещение, в котором в 1996 году содержался административный истец, находится в главном корпусе изолятора № 1 лит. Е,Е-1,Е-2,Е-3, давно не эксплуатируется; на техническом паспорте невозможно установить номер камеры и ее площадь.

В связи с освобождением ФИО1 10 июля 1999 г. по отбытии срока наказания из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области личное дело осужденного вместе с медицинской документацией за рассматриваемый период времени находилось на хранении в указанном исправительном учреждении. По сообщению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области личное дело ФИО1 уничтожено по истечении срока хранения.

Из пояснений ФИО1 следует, что в рассматриваемый период времени административный истец не болел, не обращался за медицинской помощью.

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия учреждения, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, по истечении 27 лет после прекращения у административного ответчика обязанности обеспечения условий его содержания в учреждении. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие указанные в административном иске обстоятельства. Недобросовестное поведение административного истца лишило административного ответчика права на предоставление доказательств, опровергающих утверждения о ненадлежащих условиях содержания в следственном изоляторе в оспариваемый период.

Из приведенных нормативных положений следует, что установление несоответствия условий содержания под стражей в следственном изоляторе требованиям законодательства создает правовую презумпцию причинения морального вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены.

В рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность обстоятельств, с которыми закон связывает возможность взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в следственном изоляторе. Исследованные в судебном заседании доказательства не подтверждают, что оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку в судебном заседании не установлен факт ненадлежащих условий содержания под стражей административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Тверской области о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н.Багаева.

Решение в окончательной форме принято судом 8 февраля 2024 г.