Решение № 2А-514/2020 2А-514/2020~М-501/2020 М-501/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-514/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020года пгт.Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Вазейкиной Т.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.12.2019 г. №,

старшего помощника Даурского транспортного прокурора Фоминской Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-514/2020 (УИД 75RS0010-01-2020-001692-54) по административному исковому заявлению Администрации городского поселения «Забайкальское» к Забайкальскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что администрация городского поселения «Забайкальское» является стороной исполнительного производства № 17868/20/75044-ИП от 11.06.2020 г. Исполнительное производство возбуждено в связи с неисполнением административным истцом решения Забайкальского районного суда от 20.06.2019 г. по гражданскому делу № 2-241/2019.

Данным решением Забайкальский районный суд обязал администрацию городского поселения «Забайкальское» устранить повреждения дорожного покрытия на подходах к железнодорожным переездам, нанести дорожную разметку в срок до 01.06.2020 г. В установленный решением суда срок решение исполнено не было.

Определением Забайкальского районного суда от 16 июня 2020 года администрации городского поселения «Забайкальское» предоставлена отсрочка исполнения данного решения суда на срок до 30 сентября 2020 года.

07.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрацией городского поселения «Забайкальское» были приняты все меры для исполнения решения суда. 31 января 2020 года подписано соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта из дорожного фонда Забайкальского края бюджету городского поселения «Забайкальское» на текущий ремонт автомобильных дорог местного значения в рамках ЦЭР. Постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № доведены лимиты администрации городского поселения «Забайкальское» в виде субсидии в размере <данные изъяты>

31 марта 2020 года закупка «конкурс на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Рабочая пгт. Забайкальск» размещена в единой информационной системе в сфере закупок (в день доведения лимитов).

6 мая заключен муниципальный контракт на проведение ремонта указанной дороги. В настоящее время работы по исполнению контракта проведены, подрядчиком ведутся работы по устранению выявленных в ходе приемки недостатков.

Администрация городского поселения «Забайкальское» полагает, что в данном случае имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 ГК РФ, и просит освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 17868/20/75044-ИП.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю (далее УФССП России по Забайкальскому краю), в качестве заинтересованного лица привлечена Даурская транспортная прокуратура.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала и суду дополнительно пояснила, что законность вынесенного постановления администрация городского поселения «Забайкальское» не оспаривает. В настоящее время проводится работа по оформлению акта выполненных работ.

Старший помощник Даурского транспортного прокурора Фоминская Ю.С. с указанным административным иском согласилась, считала подлежащими удовлетворению заявленные требования, дополнительно указала, что факт неисполнения должником в установленный для добровольного исполнения требования срок исполнительных документов, не оспаривается. В обоснование доводов отсутствия вины должник указывает на то, что администрацией были приняты все меры, направленные на исполнение решения суда (доведены лимиты в виде субсидий, заключен муниципальный контракт, работы по исполнению контракта выполнены), в настоящее время готовится подписание акта выполненных работ. При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Надлежаще извещенные представитель УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебное заседание не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Установлено, что 20.06.2019 г. Забайкальским районным судом принято решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора Забайкальского района к администрации городского поселения «Забайкальское». При этом судом постановлено: обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» устранить повреждения дорожного покрытия на подходах к железнодорожным переездам участка Забайкальск, а именно:

- от ул. Красноармейской до железнодорожного переезда № 4 ст. Забайкальск 6658 км.,

- от железнодорожного переезда № 4 ст. Забайкальск 6658 км. до железнодорожного переезда № 2 ст. Забайкальск на 6657 км. (ул. Рабочая),

- от железнодорожного переезда № 2 ст. Забайкальск на 6657 км. (ул. Рабочая) до железнодорожного переезда № 8 ст. Забайкальск парк Б 7-е место (ул. Рабочая).

Обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» нанести горизонтальную дорожную разметку на подходах к железнодорожным переездам, а именно:

- от ул. Красноармейской до железнодорожного переезда № 4 ст. Забайкальск 6658 км.,

- от железнодорожного переезда № 4 ст. Забайкальск 6658 км. до железнодорожного переезда № 2 ст. Забайкальск на 6657 км. (ул. Рабочая),

- от железнодорожного переезда № 2 ст. Забайкальск на 6657 км. (ул. Рабочая) до железнодорожного переезда № 8 ст. Забайкальск парк Б 7-е место (ул. Рабочая).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 11.06.2020 г. на основании выданного судом исполнительного листа по делу № 2-241/2019 возбуждено исполнительное производство № 17868/20/75044-ИП. При этом должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – пять дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

07.10.2020 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 7).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Принимая во внимание вышеназванные нормы закона, а также анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Суд, возлагая решением от 20.06.2019 г. на администрацию городского поселения «Забайкальское» обязанность устранить повреждения дорожного покрытия и нанести горизонтальную дорожную разметку на подходах к железнодорожным переездам участка Забайкальск, установил, что данное решение должно быть исполнено в срок до 01.06.2020 г. Вместе с тем решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено, что не отрицается административным истцом.

Определением суда от 16 июня 2020 года заявление администрации городского поселения «Забайкальское» о предоставлении отсрочки исполнения решения Забайкальского районного суда от 20.06.2019 г. по гражданскому делу № 2-241/19 удовлетворено, судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30 сентября 2020 года.

Поскольку решение суда в установленные сроки не было исполнено у судебного пристава – исполнителя имелись правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить администрацию городского поселения «Забайкальское» от уплаты исполнительского сбора в связи со следующим.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Принимая решение об освобождении администрации городского поселения от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из того, что финансовая деятельность администрации поселения осуществляется в соответствии с принятым бюджетом, произвольное расходование денежных средств недопустимо.

Как следует из пояснений представителя администрации городского поселения «Забайкальское», 31 января 2020 года заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта из дорожного фонда Забайкальского края бюджету городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края на строительство и приобретение объектов муниципальной собственности, текущий ремонт автомобильных дорог местного значения в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края.

31 марта 2020 года постановлением № администрации муниципального района «Забайкальский район» доведены лимиты в виде субсидии в размере <данные изъяты> рублей администрации городского поселения «Забайкальское».

31 марта 2020 года закупка «конкурс на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Рабочая» размещена в единой информационной системе в сфере закупок.

6 мая между администрацией городского поселения «Забайкальское» и ООО «СТРОЙИНВЕСТ+» заключен муниципальный контракт на проведение ремонта автомобильной дороги по ул. Рабочая от ул.Красноармейская до ж/д переезда №3 в пгт. Забайкальск.

В настоящее время работы завершены, ведется документальное оформление выполненных подрядчиком работ.

Учитывая стоимость работ, которые необходимо было произвести ответчику в рамках исполнения судебного решения, а также, что бюджет поселения является профицитным, суд считает, что администрация городского поселения не имела возможности исполнить указанное решение суда без выделения субвенций из бюджета Забайкальского края. Поскольку действия администрации не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательств в полном объеме, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, в действиях администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по вышеназванному решению суда, на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ,

Р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации городского поселения «Забайкальское» удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Забайкальское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением заместителя начальника отдела Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 07.10.2020 г. по исполнительному производству № 17868/20/75044-ИП

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина