Решение № 12-140/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-140/2020

Дело № 12-140/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 20 мая 2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Данилова О.И. рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 на постановление и.о. управляющего отделением Липецк Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 от 20.02.2020г. по делу об административном правонарушении № 20-2109/3110-1, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. управляющего отделением Липецк Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 от 20.02.2020г. генеральный директор ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что он в срок до 20.12.2019г. не исполнил предписание № Т154-22-18/18011 от 30.10.2019г. о предоставлении документов, а именно документов, подтверждающих факт ведения реестра акционеров ЗАО «СФК «Аргус» лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением генеральный директор ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать данное правонарушение малозначительным, в связи с тяжелым финансовым положением организации, совершение правонарушения не повлекло за собой угрозы и ущерба третьим лицам, на момент вынесения постановления о наложении штрафа предписание исполнено.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель отделения по ЛО ГУ ЦБ РФ по Центральному федеральному округу ФИО4 возражал по доводам жалобы, считая, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 9 статьи 19.5Частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ послужил установленный административным органом факт неисполнения обществом предписания № Т154-22-18/18011 от 30.10.2019г., в соответствии с которым обществу надлежало в срок до 20.12.2019г представить документы, подтверждающие факт ведения реестра акционеров ЗАО «СФК «Аргус» лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию (копию договора, заключенного с лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию, копию акта приема-передачи документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, в случае возобновления договора с регистратором, у которого на хранении находится реестр акционеров общества, представить копию договора, заключенного с регистратором, и/или иные документы, подтверждающие факт возобновления ведения реестра регистратором. В случае отсутствия запрашиваемых документов, представить пояснения по указанному факту).

В жалобе заявитель, не оспаривая факт неисполнения предписания Банка России, не оспаривалось указанное обстоятельство и в судебном заседании.

Законность предписания Банка России сомнений не вызывает, поскольку в силу статьи 76.2 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и пункту 7 статьи 44 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль, надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах; предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации; Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Как следует из дела, в ходе проведенного отделением ГУ Банка России мониторинга соблюдения ЗАО «СФК «Аргус» законодательства установлено, что АО «Агентство «Региональный независимый регистратор» входит в список организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, но не осуществляет ведение реестра акционеров ЗАО «СФК «Аргус», что явилось основанием для вынесения в адрес ЗАО «СФК «Аргус» предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № Т154-22-18/18011 от 30.10.2019г.

Таким образом, предписание должностного лица вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № Т154-22-18/18011 от 30.10.2019г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; протоколом об административном правонарушении от 14.02.2020г., сведениями о почтовых отправлениях и иными документами.

Таким образом, действия генерального директора ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося постановления в ходе производства по данному делу допущено не было.

Назначенное генеральному директору ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 административное наказание согласуется с санкцией части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные ФИО1 доводы о невозможности выполнения предписания в связи с тяжелым материальным положением являются голословным. Кроме того, указанный довод и довод об исполнении предписания на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не влияет на разрешение заявленного довода жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Совершенное генеральным директором ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

При этом с учетом характера охраняемых общественных отношений, всех обстоятельств дела, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении ФИО1 обязанностей генерального директора ЗАО «СФК «Аргус», полагаю, что совершенное им административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что постановление и.о. управляющего отделением Липецк Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 от 20.02.2020г. по делу об административном правонарушении № 20-2109/3110-1, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. управляющего отделением Липецк Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 от 20.02.2020г. о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО «СФК «Аргус» ФИО1 по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней.

Судья О.И. Данилова