Постановление № 5-83/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-83/2017

Дело № 5-83/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п.Усть-Абакан 26 мая 2017 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

судьи Заблоцкой М.П.,

при секретаре Фирсовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: ..., административных взысканий по главе 6 КоАП РФ не имеющего,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с *** по ***г. в ходе проведения плановой проверки в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа» установлено, что в структурном подразделении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа» - СПДО «Ёлочка», находящимся по адресу: ..., в процессе осуществления своей деятельности допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, установленных ст. ст. 18,19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 9.2, 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.п. 1.6, 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 2.4, 4.2, п. 3.3, таблица 1, п. 3.4.1 таблица 2, п. 3.5, таблица 2, п. 3.6, таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа» пояснила, что ими предприняты все возможные меры для обеспечения детского сада питьевой и технической водой надлежащего качества. Между тем, получать воду из иного источника, в том числе центрального водопровода, не представляется возможным.

Представитель ТО Роспотребнадзора по Республике Хакасия пояснила, в чем состоит правонарушение, подтвердила законность протокола об административном правонарушении, однако, пояснив, что на самом деле в селе очень сложная ситуация с водоснабжением. Просила назначить административное наказание в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, суд находит вину Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа» доказанной.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

В соответствии с п. 9.2, 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»: «При отсутствии централизован водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек... Вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде».

Фактически в структурном подразделении МБОУ «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа» - СПДО «Ёлочка», находящимся по адресу: ..., для приготовления пищи на пищеблоке используют привозную воду. Доставка питьевой воды осуществляется три раза в неделю автотранспортным средством марки ***. Для хранения питьевой воды на пищеблоке имеется емкость объемом 300 литров. На момент проверки не представлены график и инструкция обработки емкости, щетки, ветошь, ведро для обработки емкости дез. средство.

Для хозяйственно-бытовых нужд (мытье столовой, кухонной посуды, мытье рук персонала и детей, мытье игрушек, мытье полов) используют воду из скважины, при-надлежащей МБОУ «Усть-Бюрская СОШ». Документы на скважину отсутствуют.

Скважина расположена в колодце на территории СПДО «Ёлочка», в 2 метрах от здания детского сада. На момент проверки, имеется свободный доступ к скважине Скважина не имеет ограждения, отсутствует павильон, оголовок скважины не бетонирован, не герметичен, что не исключает возможности загрязнения питьевой воды, по даваемой в СПДО «Ёлочка» и способствует риску возникновения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О сани-тарно - эпидемиологическом благополучии населения", п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Фактически СПДО «Ёлочка» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Усть-Бюрская СОШ» использует воду для хозяйственно- бытовых нужд из водоисточника (скважина) не имеющего санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Выявлены нарушения п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001:

- не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия с целью предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения, а именно: Водозаборная скважина расположена в 2 метрах от здания детского сада, не огорожена, не оборудована павильоном, закрыта металлическим люком, не защищена от внешних загрязнений, что не исключает доступ людей и животных к скважине, есть возможность загрязнения поверхностными стоками. Невыполнение профилактических мероприятии может привести к загрязнению питьевой воды, что создает угрозу здоровью людей. Кроме этого, состав воды способен меняться в зависимости от времени года. В весеннюю пору вода может наполняться дождевыми водами и осадками. Дать оценку по ее безопасности в эпидемиологическом отношении невозможно, что может создать реальную угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний. Такие болезни, как брюшной тиф, дизентерия, холера, вирусный гепатит А и др. передаются человеку через воду и контактно-бытовым путем.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 1110-02 «Зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Фактически, на момент проверки, проект Зоны санитарной охраны на скважину СПДО «Ёлочка» МБОУ «Усть-Бюрская СОШ» отсутствует.

В соответствии с п. 2.2.1.1 СанПиН 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки..., границы первого пояса зон санитарной охраны для скважины должны быть не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Фактически, границы первого пояса ЗСО скважины СПДО «Ёлочка» отсутствуют, в зоне 1 пояса Зоны санитарной охраны водозаборной скважины находятся здание детского сада, автодорога, частный жилой сектор, что не исключает загрязнение источника водоснабжения и создает угрозу здоровью детей.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Фактически, территория первого пояса ЗСО скважины СПДО «Ёлочка» не ограждена, не обеспечена охраной, отвод стоков не спланирован, дорожки не имеют твердого покрытия, что не исключает попадание атмосферных осадков и способствует загрязнению водоисточника. Отсутствие охраны и ограждения не исключает доступ людей и животных к скважине.

В соответствии с п. 2.4, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», на основании требований настоящих Санитарных правил юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с требованиями п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Фактически: МБОУ «Усть-Бюрская СОШ» не предоставило рабочую программу производственного контроля качества воды в используемой системе водоснабжения, согласованную с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В нарушение п. 3.3, таблица 1, п. 3.4.1 таблица 2, п. 3.5, таблица 2, п. 3.6, таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», учреждением «Усть-Бюрская СОШ» не предусмотрены лабораторные исследования питьевой воды на микробиологические, обобщенные, радиологические, органолептические показатели и на содержание вредных химических веществ, что не позволяет оценить качество и безопасность питьевой воды, используемой персоналом и детьми СПДО «Елочка» МБОУ «Усть-Бюрская СОШ».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от *** *** (л.д. 7-28), фотографиями к акту проверки (л.д.29), предписанием *** от ***. о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий (л.д.31), ответом на предписание *** от ***. ***. (л.д.32), протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями (л.д. 37-46), письменными объяснениями директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа» Л. о том, что питьевую воду они используют привозную, а воду из скважины используют для мытья посуды, игрушек и полов, предварительно кипяченую (л.д.68).

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л. д. 66-68).

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, в связи с чем принимаются судом как доказательства виновности совершенного административного правонарушения юридическим лицом – Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа».

Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей и могут повлечь возникновение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

Действия юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа», суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административное наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Учитывая, выше изложенные обстоятельства в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, юридический статус лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, суд полагает возможным и целесообразным назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 23.1, 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Получатель платежа: УФК по Республике Хакасия (Управление Роспотребнадзора по РХ)

Р/счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Хакасия г. Абакан

БИК 049514001

ИНН <***>

КБК 14111628000016000140

КПП 190101001

ОКАТО 95415000000

ОКТМО 95715000

Вид платежа: Административный штраф

Дата выдачи постановления: «26» мая 2017 года.

Постановление вступило в законную силу: « ___» ___________ 2017 года.

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: М.П. Заблоцкая