Решение № 2А-101/2018 2А-101/2018~М-86/2018 М-86/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-101/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием:

старшего помощника прокурора Степновского района Хукасова А.А.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации, муниципального образования, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... сельсовета в части неприятия мер по формированию земельных участков под места захоронения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... сельсовета в части неприятия мер по формированию земельных участков под места захоронения, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования при реализации полномочий в сфере похоронного дела, по результатам которой выявлено следующее нарушение.

На территории муниципального образования ... сельсовета расположены 3 кладбища, однако, право муниципальной собственности на кладбища не зарегистрировано, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, объекты не поставлены, инвентаризация уточненных границ кладбища не проведена.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно администрацией муниципального образования не осуществляются мероприятия, предусмотренные СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в частности по установлению санитарно-защитной зоны кладбища, организации водоснабжения и водоотведения, получения санитарно-эпидемиологического заключения и др. Отсутствие установленных в натуре границ земельных участков не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки.

Не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории данных общественных кладбищ, отсутствии их на кадастровом учете.

Вышеуказанное препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, что может вызвать чрезвычайные ситуации в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета ... в части непринятия мер по формированию земельных участков под местами захоронения, расположенных на территории муниципального образования, по невнесению сведений в Реестр муниципальной собственности муниципального образования об указанных земельных участках, по содержанию кладбищ в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета ... в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбищ, расположенных на территории муниципального образования, нарушения частей 4, 5 статьи 16 Федерального закона от Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1, 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п. 8.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08», а именно: определить границы и размер земельных участков под местами захоронений, расположенных на территории муниципального образования, установить санитарно-защитную зону, оборудовать ограждение территории мест захоронений, разработать и утвердить проект устройства мест захоронений, разместить урны для сбора мусора на территории мест захоронений.

Возложить на администрацию муниципального образования обязанность сообщить об исполнении решения в течение 10 суток с момента исполнения решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хукасов А.А. поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ... сельсовета ..., уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения старшего прокурора Хукасова А.А., считает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Степновского района Ставропольского края Хукасова А.А., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ... по следующим основаниям:

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой ... проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения соблюдения требований законодательства в сфере муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования при реализации полномочий в сфере похоронного дела.

Как следует из ответа администрации муниципального образования ... сельсовета ... от ..., на территории муниципального образования находятся 3 кладбища. Администрацией муниципального образования планируется работа по межеванию и регистрации права собственности кладбищ.

В силу 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной форме собственности.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха. При этом участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из пункта 5 статьи 16 Закона о погребении следует, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу части 1 статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как следует из частей 3, 4 статьи 17 Закона о погребении для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования Степновского сельсовета расположены 3 кладбища, однако, право муниципальной собственности на кладбища не зарегистрировано, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, объекты не поставлены, инвентаризация уточненных границ кладбища не проведена.

В соответствии с п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в установленном порядке проекте, в котором необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70 % общей площади кладбища, канализование, водоснабжение, тепло электроснабжение, благоустройство территории, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Согласно п. 2.9 СанПин 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Пунктом 6.3 СанПин 2.1.2882-11 установлено, что для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно- питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Пунктом 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации.

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно п.6.6 СанПин № 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7 СанПин 2.1.2882-11 установлено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Пунктом 8.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08» утверждено, что участки, посещаемые людьми необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно администрацией муниципального образования не осуществляются мероприятия, предусмотренные СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в частности по установлению санитарно-защитной зоны кладбища, организации водоснабжения и водоотведения, получения санитарно-эпидемиологического заключения и др. Отсутствие установленных в натуре границ земельных участков не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки.

Таким образом, судом установлено, что не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории данных общественных кладбищ, отсутствии их на кадастровом учете.

Бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета ... в части непринятия мер по формированию земельных участков под местами захоронения, расположенных на территории муниципального образования, по невнесению сведений в Реестр муниципальной собственности муниципального образования об указанных земельных участках, по содержанию кладбищ в соответствии с требованиями законодательства, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, что может вызвать чрезвычайные ситуации в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Обоснованность административных исковых требований подтверждается и имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: ответом главы администрации муниципального образования ... сельсовета от ....

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... сельсовета в части непринятия мер по формированию земельных участков под местами захоронения, расположенных на территории муниципального образования, по невнесению сведений в Реестр муниципальной собственности муниципального образования об указанных земельных участках, по содержанию кладбищ в соответствии с требованиями законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета ... в части непринятия мер по формированию земельных участков под местами захоронения, расположенных на территории муниципального образования, по невнесению сведений в Реестр муниципальной собственности муниципального образования об указанных земельных участках, по содержанию кладбищ в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета ... в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбищ, расположенных на территории муниципального образования, нарушения частей 4, 5 статьи 16 Федерального закона от Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1, 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п. 8.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08», а именно: определить границы и размер земельных участков под местами захоронений, расположенных на территории муниципального образования, установить санитарно-защитную зону, оборудовать ограждение территории мест захоронений, разработать и утвердить проект устройства мест захоронений, разместить урны для сбора мусора на территории мест захоронений.

Возложить на администрацию муниципального образования обязанность сообщить об исполнении решения в течение 10 суток с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров