Решение № 2-13131/2024 2-2785/2025 2-2785/2025(2-13131/2024;)~М-11882/2024 М-11882/2024 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2-13131/2024

КОПИЯ

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сургут 08 апреля 2025 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Елшина Н.А.,

при секретаре судебного заседания Маркиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда.

Свои требования мотивирует тем, что обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>-Югры». Ответчик отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что нагрудные знаки, почётная грамота, благодарность, имеющиеся у истца отсутствуют в приложении 2 Перечня наград и принято отказное решение в присвоении звания «Ветерана труда», «Ветеран труда <адрес>-Югры». Истец считает отказ незаконным, поскольку в пенсионном фонде работает более 23 лет, является предпенсионером, полностью выработаны необходимые условия для выхода на пенсию в возрасте 50 лет. За период трудовой деятельности имеет ведомственные знаки отличия и награды, такие как: Благодарность Пенсионного Фонда Российской Федерации, Нагрудный знак «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации, Почетная грамота Пенсионного Фонда Российской Федерации, Памятный знак «30 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации», нагрудный знак «Почетный работник пенсионного фонда Российской Федерации. Каким нормативным актом руководствовался ответчик при принятии решения в письме от ДД.ММ.ГГГГ не указано. При этом, отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство», «ведомственный знак отличия в труде». Исходя из указанного обстоятельства, определение Департаментом, понятия «ведомство», как относящегося исключительно к органам государственной власти истец считает ошибочным, противоречащим цели принятия Закона «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения. Фонд является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность территориальных органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Вышестоящей организацией в данной системе является Правление Социального Фонда РФ и председатель Фонда. Данные признаки характеризуют Социальный фонд РФ, как ведомство, то есть орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики по управлению средствами обязательного пенсионного страхования на территории всей Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст.7 Федерального закона «О ветеранах», что недопустимо.

Истец просит суд:

- признать незаконным решение об отказе Департамента социального развит» ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-2954 в присвоении звания «Ветеран труда».

- признать право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- взыскать с Департамента социального развития расходы по уплате государственной пошлины.

Истец в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковые требования, согласно который предъявленные исковые требования не признает. Не признание иска обосновывает следующим. Награды истца в Перечне отсутствуют, соответственно, у истца нет права на присвоение звания «Ветеран труда». Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не относит Пенсионный фонд Российской Федерации к федеральным органам исполнительной власти, координация его деятельности возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Действующее на момент награждения истца Положение о Почетной грамоте Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пл «О наградах Пенсионного фонда Российской Федерации», в соответствии с которым было издано постановление Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № пл о награждении истца нагрудным знаком «Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации», Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № пл и Благодарностью Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ, не относило данные награды Пенсионного фонда Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран груда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

На территории <адрес>-Югры постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п определен Порядок присвоения званий: «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>-Югры» и выдачи удостоверений.

Согласно указанному Порядку, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют заявление с приложением документов, в том числе удостоверения к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия: для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Исходя из указанных положений одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ордена, медали или почетного звания СССР или Российской Федерации, грамоты или благодарности Президента Российской Федерации либо награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято определенными органами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО-Югры».

На обращение истца, в связи с имеющимися у неё наградами:

- нагрудным знаком «Почётный работник Пенсионного фонда Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № пл,

- Почётной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № пл,

- нагрудным знаком «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ,

- Благодарностью Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом социального развития ХМАО-Югры принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-2954).

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 ответчик исходил из того, что вышеперечисленные награды истца отсутствуют в Перечне, утверждённом Постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Разрешая исковые требования, установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд приходит к выводу о том, что решение, вынесенное ответчиком об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО-Югры правомерно, поскольку в соответствии с законодательством, действовавшим как на момент награждения истца, а также в настоящее время, Пенсионный фонд Российской Федерации не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», данные награды Пенсионного фонда Российской Федерации не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Доводы истца основаны на ошибочном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение принято в пользу ответчика, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес>-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сургутский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.А. Елшин

КОПИЯ ВЕРНА «___» ___________2025г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

УИД 86RS0№-03

Судья Сургутского городского суда

Елшин Н.А. _________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________20___г.

Секретарь судебного заседания ___________