Постановление № 5-858/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-858/2017

Дело № 5 – 858/2017

Санкт-Петербург 06 декабря 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 административное дело в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Управление предприятиями «СЛК» расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 15.01.2008 года, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управление предприятиями «СЛК», расположенное по адресу: <адрес>, являясь работодателем, не соблюдало установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, а именно, в нарушении ч. 5 ст. 18.1 Ф от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 № 1315 «Об установлении на 2017 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории РФ», доля иностранных граждан, осуществляющих на момент проверки в ООО «Управление предприятиями «СЛК» трудовую деятельность составила 57 процентов (109 человек) от общей численности работников (191 человек), что на 27 процентов больше предельно установленного значения, что было выявлено прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга в ходе проведения проверки по соблюдению Обществом миграционного законодательства. Местом правонарушения является: <адрес> датой и временем административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ 15 час. 00 мин.

Таким образом, ООО «Управление предприятиями «СЛК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Управление предприятиями «СЛК» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил защиту своих интересов защитнику Булатову А.Ю.

В судебное заседание явился защитник ООО «Управление предприятиями «СЛК» Булатов А.Ю., который пояснил, что по результатам проведенной прокуратурой проверки было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 19.05.2017 года и

прокурор Кировского района Санкт-Петербурга обратился в Кировский районный суд СПб с иском об обязании Организации совершить определенные действия, а именно, привести численность используемых иностранных работников в соответствие с постановлением Правительства РФ от 08.12.2016 № 1315. Организация своевременно устранила выявленное нарушение и предоставила подтверждающие документы, истец - Прокурор Кировского района Санкт-Петербурга отказался от иска, определением от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу прекращено. Кроме того, ООО ««Управление предприятием «СЛК» относится к субъектам среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № №. С ДД.ММ.ГГГГ ООО ««Управление предприятием «СЛК» находится в стадии банкротства и в соответствии с Определением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества введена процедура внешнего управления с целью оздоровления предприятия, в связи с чем, назначении наказания в виде штрафа может привести к банкротству и ликвидации организации. Также защитник пояснил, что Общество вину в совершении административного правонарушения признает, Общество своевременно выплачивает заработную плату работникам, уплачивает все необходимые налоги. При назначении наказания Обществу просил учесть, что Организация впервые совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда, угрозы причинения вреда, имущественного ущерба, а также то, что при первой возможности Организация добровольно исполнила требование прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, приведя количество иностранных граждан в соответствие с требованием действующего законодательства РФ. В настоящее время в штате Организации состоит 273 работника, из них: 205 - граждане России, 68 - иностранные граждане, что соответствует 25 % от общей численности работников, то есть менее допустимой доли. Постановление Правительства № 1315 вступило в силу с января 2017 года и работники Общества своевременно не отследили изменения в законодательстве. За совершение дисциплинарного проступка на ряд работников наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела со стороны Организации отсутствует правонарушение.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ участвовал прокурор Голубев Д.А., который пояснил, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в деятельности ООО «Управление предприятиями «СЛК». В ходе проверки установлено, что в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ и Уставом организации основным видом деятельности ООО «Управление предприятиями «СЛК» является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код ОКВЭД 49.3). Также проверкой установлено, что в указанной организации осуществляет трудовую деятельность 191 работник, из которых 109 являются иностранными гражданами.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Управление предприятиями «СЛК» доля иностранных граждан составила 57 процентов от общей численности работников, что на 27 процентов больше предельно установленного значения (30%). В связи с данными обстоятельствами прокуратурой было подано исковое заявление с требованием об обязании Общества привести численность используемых работников в соответствием с постановлением Правительства от 08.12.2016 года №1315, так как действия ООО «Управление предприятиями «СЛК» нарушали права неопределенного круга лиц, являющихся гражданами Российской Федерации на приоритет их трудоустройства, а также деструктивно влияли на национальный рынок труда, что могло нанести ущерб экономической безопасности Российской Федерации. В настоящее время численность иностранных работников в Организации приведена в соответствие. Прокуратура отозвала исковое заявление в связи с фактическим исполнением требований. Полагал возможным заменить ООО «Управление предприятиями «СЛК» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение при условии поступления информации о том, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав Булатова А.Ю., Голубева Д.А., суд считает вину юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управление предприятиями «СЛК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела.

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2017 года, вынесенным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в присутствии защитника ООО «Управление предприятиями «СЛК» Булатова А.Ю.,

-актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки было установлено, что в ООО «Управление предприятиями «СЛК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность 191 работник, из которых 109 являются иностранными гражданами,

-выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой основным видом деятельности ООО «Управление предприятиями «СЛК» ИНН <***> является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам,

- уставом ООО «Управление предприятиями «СЛК»;

-табелем учета рабочего времени,

-расчетной ведомостью организации,

- списками сотрудников, в которых указано, что на ДД.ММ.ГГГГ численность иностранных работников в ООО «Управление предприятиями «СЛК» составляет 109 человек.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО «Управление предприятиями «СЛК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ.

Статьей 18.17 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации в целях обеспечения безопасности на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда предусмотрено, что может устанавливаться ограничение на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2016 № 1315 «Об установлении на 2017 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации», допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код ОКВЭД 49.3) установлена в размере 30 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Хозяйствующим субъектам предписано до 1 января 2017 года привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ и Уставом организации основным видом деятельности ООО «Управление предприятиями «СЛК» является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код ОКВЭД 49.3). На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в указанной организации осуществлял трудовую деятельность 191 работник, из которых 109 являются иностранными гражданами, Указанное соотношение подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, численность в организации иностранных граждан не была приведена в соответствие с действующим законодательством до 1 января 2017 года и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в ООО «Управление предприятиями «СЛК» доля иностранных граждан составляла 57 процентов от общей численности работников, что на 27 процентов больше предельно установленного значения.

Таким образом, действия ООО «Управление предприятиями СЛК» правильно квалифицированы по ст. 18.17 ч.1КоАП РФ.

Санкция статьи 18.17 ч.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям, полученным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление предприятиями «СЛК» включено в указанный реестр и отнесено к категории «среднее предприятие».

ООО «Управление предприятиями «СЛК» к административной ответственности за однородные правонарушения ранее не привлекалось, что подтверждается ответом из Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО, а осуществление им предпринимательской деятельности с нарушением требований к численности иностранных работников не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При назначении административного наказания суд, учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что в отношении ООО «Управление предприятиями СЛК» введена процедура внешнего управления, отсутствие отягчающих административную ответственность Общества обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств – признание вины Обществом, добровольное исполнение требований прокурора Кировского района СПб (численность иностранных работников в Организации была приведена в соответствие с требованиями законодательства), отсутствие причинения вреда, и не видит оснований для назначения Обществу максимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, а наказание в виде административного штрафа считает возможным, в данном случае, заменить на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 4.1.1 ч. 1, 18.17 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управление предприятиями СЛК» ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.Б. Сезева