Решение № 2А-580/2019 2А-580/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-580/2019

Дело № ххха-580/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 г. <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – помощника Сафоновского межрайонного прокурора Сташевского М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Беленинского сельского поселения <адрес> к Сафоновской межрайонной прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании представления Сафоновской межрайонной прокуратуры <адрес> от дд.мм.гггг № ххх незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Беленинского сельского поселения <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления Сафоновской межрайонной прокуратуры <адрес> от дд.мм.гггг № ххх, указав в обоснование, что дд.мм.гггг в адрес Главы МО Беленинского сельского поселения <адрес> поступило представление Сафоновской межрайонной прокуратуры <адрес> от дд.мм.гггг № ххх об устранении нарушений жилищного законодательства. В данном представлении указано, что Администрацией вопрос о признании ФИО2 нуждающимся в отдельном жилом помещении как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющего иного жилого помещения, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, не рассмотрен, однако все необходимые документы для рассмотрения указанного вопроса представлены. Считает представление прокуратуры незаконным, так как в силу действующего законодательства наличие у инвалида хронического заболевания, предусмотренного перечнем, упомянутым в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, не является достаточным основанием для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а дает ему право на дополнительное отдельное жилье в случае признания инвалида малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Таким образом, считает представление прокуратуры, содержащее требование о рассмотрении вопроса и принятии решения о признании ФИО2 нуждающимся в отдельном жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, незаконным и подлежащим отмене.

Определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении требований, при этом ссылалась на отсутствие в представлении ссылок на конкретные нормы закона, которые нарушены Администрацией Беленинского сельского поселения <адрес>; ходатайств не заявлено, дополнительно документов в обоснование иска не представлено.

Представитель административных ответчиков Сташевский М.А. с иском не согласился, сослался на законность внесенного представления, поскольку Администрацией Беленинского сельского поселения <адрес> допущены нарушения в области жилищного законодательства.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от дд.мм.гггг № ххх «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № ххх), предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона № ххх, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона № ххх, вносит представление об устранении нарушений закона.

Исходя из положений п. 1 ст. 24 Федерального закона № ххх представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, - представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения администрацией Беленинского сельского поселения <адрес> (далее по тексту - Администрация) жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2 дд.мм.гггг в адрес Администрации подал заявление о признании его малоимущим и постановлением от дд.мм.гггг № ххх признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. дд.мм.гггг ФИО2 в адрес Администрации подано заявление о признании его нуждающимся в отдельном жилом помещении, так как он является инвалидом первой группы, имеет хроническое заболевание, дающее право на отдельное жилое помещение; постановлением Администрации от дд.мм.гггг № ххх заявитель признан нуждающимся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Вопрос о признании ФИО2 нуждающимся в отдельном жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не рассмотрен. По результатам проверки заместителем прокурора внесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а именно, Администрации предъявлено требование рассмотреть вопрос и принять решение о признании ФИО2 нуждающимся в отдельном жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

При этом представление содержит ссылку на ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, согласно которой малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Помимо упомянутого выше в представлении присутствуют ссылки на <адрес> № ххх от дд.мм.гггг и <адрес> № ххх от дд.мм.гггг без конкретизации нормы права, на которые ссылается зам. прокурора в обоснование представления, из которых следует, что установлен порядок определения в <адрес> размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также порядок признания в <адрес> граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда; установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предусмотрена обязанность гражданина предоставить заявление и перечень документов для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В то же время из представления следует, что ФИО2 реализовано право на обращение к Администрации по вопросу признания его малоимущим и он был признан таковым постановлением № ххх от дд.мм.гггг. Таким образом, приведенные в представлении нормы права, действия заявителя и Администрации во исполнение указанных норм констатируют отсутствие нарушений административного истца в действиях по признанию ФИО2 малоимущим.

Далее в представлении указано, что в силу статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. <адрес> № ххх от дд.мм.гггг установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории <адрес>. Частью 2 статьи 4 Закона № ххх предусмотрена обязанность гражданина предоставить заявление и перечень документов для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем, вопрос о признании ФИО2 нуждающимся в отдельном жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не рассмотрен.

Таким образом, совокупностью приведенных правовых положений на органы местного самоуправления возложена обязанность рассмотреть вопрос и принять решение о признании ФИО2 нуждающимся в отдельном жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, что недопустимо в силу действующего законодательства: по существу представление содержит указание Администрации на принятие конкретного решения относительно заявления ФИО2, что нарушает право органа местного самоуправления на принятие альтернативного решения.

Из анализа представления от дд.мм.гггг № ххх об устранении нарушений жилищного законодательства усматривается, что нарушение Администрации не установлено в понимании норм Жилищного кодекса Российской Федерации; то есть представление прокурора является неопределённым. Кроме того, требование зам. прокурора о принятии решения о признании гражданина нуждающимся в отдельном жилом помещении, содержащееся в представлении, нельзя признать законным, поскольку право принятия решения об удовлетворении требования (отказе в таковом) о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативных актов <адрес>, делегировано органу местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление зам. прокурора содержит неясности, не позволяющие определить пределы, в которых его следует исполнить; внесение такого представления противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, как следствие, его надлежит признать незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Требования администрации Беленинского сельского поселения <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным представление Сафоновской межрайонной прокуратуры <адрес> от дд.мм.гггг № ххх об устранении нарушений жилищного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук

Решение в окончательной форме

составлено дд.мм.гггг.