Решение № 2А-1596/2017 2А-1596/2017~М-1287/2017 М-1287/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-1596/2017

Дело №2а-1596-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.06.2017 года г. Кемерово

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.

при секретаре Отрадновой А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО7, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

Установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ №5423-рн от 28.08.2015 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что 28.08.2015 г. Министерством юстиции РФ в отношении него было принято распоряжение за №5423 - рн, в котором было указано о его нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации сроком до 13 июля 2021 года. Считает, что данное распоряжение является незаконным и подлежащем отмене. Постановлением Заводского районного суда г. Кемерово от 20.01.2017 г. судимость по приговору Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка от 30.11.2010 г. в отношении ФИО8 была снята в установленном законом порядке. Данное постановление суда вступило в законную силу. Исходя из этого, считает, что все правовые последствия, связанные с судимостью, аннулированы. Дальнейшее сохранение действия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) его в Российской Федерации противоречит не только требованиям ст.86 УК РФ, но и нормам международного права. Более того, в Российской Федерации, в г. Новокузнецк проживают два его сына - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р., двоюродная сестра - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его жена умерла. В г.Белгород проживают его престарелые родители - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, 15.04.1956г.р., а также его родной брат ФИО6, 01.12.1978г.р. Все его родные являются гражданами РФ и имеют постоянную регистрацию в Российской Федерации, после освобождения из СУВСИГ УФМС РФ по Кемеровской области, его сыновья зовут его к себе на постоянное место проживания, готовы предоставить ему жилплощадь для совместного проживания и регистрации. Его жизнь с детства связана с Россией, он имеет намерение и дальше жить и работать именно в России. Достоверные данные о том, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации отсутствуют. Таким образом, правовых оснований для исполнения распоряжения Министерства Юстиции и его депортации на сегодняшний день не имеется. В установленный срок он не имел возможности обжаловать распоряжение Министерства юстиции РФ, поскольку находился в местах лишения свободы и во время не был уведомлен о принятом в отношении его распоряжении. О данном распоряжении он узнал только в 13.07.2015 г.

Просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок на подачу административного иска. Признать распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 28.08.2014 г. №5423-рн в отношении ФИО8 с 30.01.2017 г. - незаконным. Распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 28.08.2014 г. №5423-рн в отношении ФИО8 - отменить.

Административный истец ФИО8, находящийся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения его административного иска, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований ФИО13 в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные возражения, согласно которым, ФИО8, являясь лицом без гражданства, совершил на территории РФ тяжкое преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 2 УК РФ, в связи с чем, осужден 30.11.2010 г. Кузнецким районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области к 5 годам лишения свободы. ФСИН России в Минюст России в отношении заявителя было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. На момент получения представления ФСИН России ФИО8 являлся иностранным гражданином; совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Учитывая наличие указанных выше необходимых и достаточных оснований в отношении ФИО8 Минюстом России принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Само по себе наличие у ФИО8 на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О. При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. Таким образом, распоряжение Минюста России от 28.08.2014 г. №5423-рн издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя. Вместе с тем, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России полномочиями по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен. ФИО8 ранее обращался в Замоскворецкий районный суд г.Москвы с иском к Минюсту России об оспаривании вышеуказанного распоряжения. Решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 10.03.2016 г. ФИО8 в удовлетворению исковых требований отказано. С учетом изложенного, просил в удовлетворении требований ФИО8 в части, касающейся признания распоряжения Минюста России от 28.08.2014 №5423-рн незаконным - отказать, вопрос об отмене указанного распоряжения оставил на усмотрения суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, согласно которому к числу таких федеральных органов исполнительной власти относится Минюст России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплены в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 года № 171.

В соответствии с п. 2 Инструкции Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Согласно п. 3 Инструкции и в соответствии со ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в РФ или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ является основанием для последующего отказа во въезде в РФ.

Как установлено в судебном заседании 30.11.2010 года приговором Кузнецким районным судом г.Новокузнецка Кемеровской области ФИО8 осужден по ч.3 ст.30, ч.1 ст.228.1 УК РФ к 5 годам лишения свободы.

Министерством Юстиции Российской Федерации 28.08.2014 г. вынесено распоряжение №5423-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО8 в Российской Федерации сроком до 13.07.2021 года (л.д.8).

Указанное распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации вынесено на основании представления ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в виду того, что ФИО8 является иностранным гражданином, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца в судебном заседании, следует, что ФИО8 не оспаривает законность распоряжения на момент его принятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют том, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции РФ от 28.08.2014 года №5423-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО8 принято уполномоченным органом в рамках его компетенции, при наличии предусмотренных ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» оснований, в соответствии с установленным порядком его принятия, без нарушения прав административного истца.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент вынесения распоряжения оно являлось законным и обоснованным, в связи с чем, требования о признании распоряжения Министерства юстиции РФ от 28.08.2014 года №5423-рн незаконным удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указывает ФИО8 о принятом распоряжении он узнал в день освобождения из исправительного учреждения – 13.07.2015 года, иных сведений об ознакомлении с оспариваемым распоряжением суду не представлено.

В суд с настоящим административным заявлением ФИО8 обратился 21.04.2017 года (л.д.4-6).

С учетом изложенного, срок обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 28.08.2014 года №5423-рн истек, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Судом также установлено, что по отбытии наказания 13.07.2015 года ФИО8 был освобожден из мест лишения свободы. 08.07.2015 года УФМС России по Кемеровской области вынесено решение о депортации ФИО8 Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 15.07.2015 года ФИО8 помещен в специальное учреждение временного содержания до исполнения решения о депортации сроком на один месяц, т.е. до 13.08.2015 г. Срок пребывания ФИО8 в специальном учреждении продлевался решениями Заводского районного суда г. Кемерово. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 07.03.2017 года продлен срок пребывания ФИО8, подлежащего депортации, в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области до 07.06.2017 года.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 07.03.2017 года в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по КО о продлении срока содержания ФИО8 в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области до 06.07.2017 г. с целью исполнения решения о депортации было отказано. При этом, применены меры обеспечения в виде содержания ФИО8 в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области до вступления настоящего решения суда в законную силу (л.д. 8-9).

Как следует из указанного решения суда, в период содержания ФИО8 в Центре, в целях его документирования действительным документом, необходимым для пересечения Государственной границы, в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012г., в ФМС России направлены материалы для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии.

14.03.2016г. департаментом миграционной полиции МВД Республик Казахстан направлен ответ о невозможности реадмиссии ФИО8

02.12.2016 г. ГУ МВД России по Кемеровской области направлен запрос в ГУВМ МВД России о разъяснении действий по исполнению решения о депортации ФИО8 и 13.01.2017г. ГУВМ МВД России направлен ответ о том, что вариантом урегулирования правового статуса видится признание ФИО8 лицом без гражданства с последующей отменой решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановлением Заводского районного суда г. Кемерово от 30.01.2017 года, вступившим в законную силу 10.02.2017 года, с ФИО8 снята судимость по приговору Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 30.11.2010 года (л.д. 7).

Как указано в п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 4 ст. 25.10 и подп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х.» ни федеральные законы, ни иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства не допускают возможность отмены либо пересмотра такого решения во внесудебном порядке, например, вследствие того, что отпали основания для его принятия. Единственно возможный способ отменить решение – оспорить его в порядке главы 22 КАС РФ. Впредь до внесения в правовое регулирование соответствующих отношений надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, суд вправе отменить решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из указанного Постановления Конституционного Суда РФ, решение о нежелательности пребывания (проживания в РФ) приобретает бессрочный характер, тем самым нарушаются требования справедливости и соразмерности, соблюдение которых необходимо при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что, в свою очередь, приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» указано на принятие судом во внимание реальной возможности выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив все представленные по делу доказательства, учитывая снятие с ФИО8 судимости по приговору Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 30.11.2010 года, данные о его личности, указанные в постановлении Заводского районного суда г. Кемерово от 30.01.2017 года, характеристике на иностранного гражданина, представленной начальником отделения ОВПР ЦВСИГ ГУ МВД России по КО, а также принимая во внимание, что на территории РФ проживают близкие родственники ФИО8, готовые предоставить ему жилое помещение для совместного проживания, суд считает, что в настоящее время отсутствуют основания для признания нежелательным пребывания (проживания) в РФ ФИО8, поскольку, реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, исходящая от пребывания ФИО8 на территории РФ, отсутствует.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, а также принимая во внимание, что реальная возможность выдворения ФИО8 за пределы РФ отсутствует, сохранение действия распоряжения Министерства юстиции РФ от 28.08.2014 года №5423-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО8 нарушает требования справедливости и соразмерности, что приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод ФИО8 в связи с чем, распоряжение Министерства юстиции РФ от 28.08.2014 года №5423-рн подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО8 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации - удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от 28.08.2014 года №5423-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО8.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО8 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2017 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна.

Председательствующий: Крайнов О.Г.