Решение № 2А-2538/2025 2А-371/2026 2А-371/2026(2А-2538/2025;)~М-2335/2025 М-2335/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-2538/2025

№ 2а-371/2026

УИД 35RS0009-01-2025-004417-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2026 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Зайцевой А. С.,

с участием представителя административного истца БУЗ ВО «ВОПБ» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – отдела опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления,

у с т а н о в и л:

Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» (далее - БУЗ ВО «ВОПБ») обратилось в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным постановления, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в БУЗ ВО «ВОПБ» поступил для обследования и лечения недееспособный ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с окончанием срока прохождения стационарного лечения и отсутствием оснований для дальнейшего пребывания на стационарном отделении БУЗ ВО «ВОПБ» выписка ФИО4 была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела опеки и попечительства Администрации Вологодского муниципального округа ФИО3 было направлено уведомление за исх. № об окончании срока стационарного лечения ФИО4 и необходимости сопровождения недееспособного законным представителем к месту его дальнейшего проживания. ДД.ММ.ГГГГ законный представитель на выписку подопечного не явился, в ответ на указанное уведомление в БУЗ ВО «ВОПБ» поступило постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении недееспособного ФИО4 под надзор в БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница» до решения вопроса его дальнейшего жизнеустройства.

С вынесенным постановлением БУЗ ВО «ВОПБ» не согласно, считает его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что на больницу возложены обязанности по оказанию специализированной психиатрической помощи. Вопрос о госпитализации пациента в медицинскую организацию не может решаться органом опеки и попечительства. Пациенты госпитализируются в БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница» в целях получения необходимого лечения психиатрического профиля, при этом для госпитализации гражданина необходимы медицинские показания, наличие или отсутствие которых может установить только врач-психиатр. Необоснованное нахождение на стационарном отделении гражданина, не нуждающегося в лечении, нарушает права на охрану здоровья и медицинскую помощь других граждан, нуждающихся в лечении.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст.20, 21, 29, 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», БУЗ ВО «ВОПБ» просит суд, с учетом уточнения административных исковых требований, признать постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечен отдел опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца - БУЗ ВО «ВОПБ» по доверенности ФИО1 поддержала уточненные требования административного иска по основаниям, изложенным в административном иске, пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях и дополнениях к возражениям. Суду пояснила, что понятие «помещение под надзор» означает возложение на медицинскую организацию функций по представительству и защите прав интересов подопечных, по обеспечению их уходом и лечением на период нахождения указанных лиц в учреждениях. Издание администрацией Вологодского муниципального округа <адрес> оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № являлось необходимым в целях определения правового статуса БУЗ ВО «ВОПБ» как опекуна и возможности осуществления дальнейшего контроля за его деятельностью органами опеки и попечительства.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – отдела опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» (ОГРН <***> ИНН <***>) является «Деятельность больничных организаций» (86.10).

Разделом 2 Устава БУЗ ВО «ВОПБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, определены предмет и цели деятельности учреждения, в том числе, предусмотрено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, <адрес> и уставом, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере здравоохранения. Целью деятельности БУЗ ВО «ВОПБ» является обеспечение населения <адрес> качественной и доступной специализированной медицинской помощью. Для достижения данной цели БУЗ ВО «ВОПБ» осуществляет деятельность, к основным видам которой, в том числе, относятся: оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе, первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе, высокотехнологичной, медицинской помощи в условиях: амбулаторно, в том числе, при вызове медицинского работника на дом, в дневном стационаре, стационарно. В соответствии с видами работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности; оказание психиатрической, психотерапевтической и психологической помощи (в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара, в стационарных условиях), включающей в себя профилактику психических расстройств, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами, в соответствии с видами работ (услуг), указанными в лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Материалами дела установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступил в БУЗ ВО «ВОПБ» ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения обследования и лечения.

ФИО4 признан недееспособным вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Решением представительного собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении отдельных государственных полномочий» администрация Вологодского муниципального округа уполномочена на осуществление отдельных государственных полномочий, в том числе, по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан с выполнением функций органа опеки и попечительства, установленных действующим законодательством.

В соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе опеки и попечительства в администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области» отдел опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа является структурным подразделением, осуществляющим на территории муниципального образования – Вологодский муниципальный округ, отдельные переданные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан.

ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в БУЗ ВО «ВОПБ».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № БУЗ ВО «ВОПБ» уведомило администрацию Вологодского муниципального округа <адрес> о том, что ФИО4 по своему состоянию в дальнейшем стационарном лечении не нуждается, в связи с окончанием срока стационарного лечения, а также отсутствием иных оснований для дальнейшего пребывания в стационаре будет выписан ДД.ММ.ГГГГ. Законному представителю предложено явиться в БУЗ ВО «ВОПБ» для сопровождения недееспособного к месту его дальнейшего проживания.

Письмом от № Отдел опеки и попечительства сообщил о невозможности сопроводить ФИО4 к месту его дальнейшего проживания в виду отсутствия уведомления о возможности получать социальные услуги в стационарной организации психоневрологического профиля.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области вынесено постановление № «О помещении недееспособного ФИО4 под надзор в БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница» до решения вопроса ее дальнейшего жизнеустройства.

В силу ч.1 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

При этом в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи, регулируются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В силу ст.1 указанного Закона психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.

Статьей 32 ч.1 ГК РФ предусмотрено, что над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается опека.

В силу пункта 4 ст.35 ГК РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Согласно п.4 ст.31 ГК РФ к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

В соответствии с пунктом 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе, полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

В силу ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.

Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание (ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.2 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» при оказании психиатрической помощи защиту прав и законных интересов лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет его опекун, защиту прав и законных интересов лица, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, осуществляют он сам, его попечитель, защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет осуществляет один из родителей или иной законный представитель. В случаях, предусмотренных частями 3 и 5 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», защиту прав и законных интересов лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, и несовершеннолетних, не достигших возраста, указанного в настоящей части, осуществляет орган опеки и попечительства или организация (в том числе медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, стационарная организация социального обслуживания, предназначенная для лиц, страдающих психическими расстройствами), на которую законом возложено исполнение обязанностей опекуна или попечителя.

В силу положений ст.39 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, обязана создать условия для осуществления прав пациентов и их законных представителей, предусмотренных настоящим Законом, в том числе, исполнять обязанности опекуна или попечителя в отношении пациентов, если эти обязанности в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве возложены на медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Исходя из установленных обстоятельств и системного анализа вышеприведенных правовых норм, суд считает установленным, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области возложила на БУЗ ВО «ВОПБ» не свойственную ему функцию, поскольку разделом 2 Устава учреждения не предусмотрен вид деятельности «осуществление надзора», отделение сестринского ухода в структуре БУЗ ВО «ВОПБ» и социальные койки в общепсихиатрических отделениях отсутствуют.

Кроме того, психиатрическая помощь оказывается пациенту при добровольном обращении в БУЗ ВО «ВОПБ», либо в соответствии со ст.29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», согласно которой лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Установление диагноза психического заболевания, принятие решения об оказании психиатрической помощи в недобровольном порядке либо дача заключения для рассмотрения этого вопроса являются исключительным правом врача-психиатра или комиссии врачей-психиатров, что предусмотрено частью 2 ст.20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В соответствии со ст.21 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» при оказании психиатрической помощи врач-психиатр независим в своих решениях и руководствуется только медицинскими показаниями, врачебным долгом и Законом.

Постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области не является самодостаточным законным основанием для госпитализации ФИО4 в психиатрический стационар БУЗ ВО «ВОПБ».

Суд критически оценивает доводы представителя административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о правомерности оспариваемого постановления со ссылкой на положения ст.ст.7, 39 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», так как положения ст.29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» не содержат каких-либо исключений в части условий помещения граждан в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в том числе в виде постановления органа местного самоуправления, обусловленного необходимостью решения вопроса дальнейшего жизнеустройства гражданина; на момент вынесения администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении недееспособного ФИО4 под надзор в БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница» ФИО4 не нуждался в психиатрической помощи в стационарных условиях, то есть в обследовании и лечении в условиях психиатрического стационара.

Анализ имеющихся материалов дела свидетельствует о том, что постановление администрации Вологодского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении недееспособного ФИО4 под надзор в БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница» принято в связи с отсутствием уведомления о возможности получать социальные услуги в стационарной организации социального обслуживания.

Помимо изложенного, финансирование деятельности БУЗ ВО «ВОПБ» осуществляется за счет предоставления учредителем Министерством здравоохранения Вологодской области субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, источником финансирования является бюджет <адрес>. Средства субсидии выделяются исключительно на обеспечение выполнения государственного задания, то есть для проведения обследований и лечения пациентов, госпитализированных в психиатрический стационар. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии законных оснований для осуществления ухода за ФИО4, не нуждающимся в лечении, за счет средств субсидии, поскольку БУЗ ВО «ВОПБ» является лечебным, а не социальным учреждением.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным удовлетворить требования административного иска БУЗ ВО «ВОПБ» и признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении недееспособного ФИО4 под надзор в БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Признать недействительным и подлежащим отмене постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении недееспособного ФИО4 под надзор в БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н. В. Гвоздева

Решение суда в окончательной форме принято 13.03.2026