Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-171/2024 М-171/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-396/2024

Дело №2а-396/2024

УИД13RS0019-01-2024-000266-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 12 марта 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зиминой Е.А.,

ответчика администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку. В обоснование административных исковых требований указал, что проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверкой в деятельности администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.12.2020 №60/421 полномочия по участию в организации деятельности (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Постановлением администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27.08.2019 №27 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Хованщинском сельском поселении» на территории сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, контейнерная площадка около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Бездействие органа местного самоуправления влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных отведенных мест создает угрозу пожарной безопасности на территории поселения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина и возложить на администрацию Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина и возложить на администрацию Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик в лице Главы администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просила административные исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку из отсутствия лимитов и дефицита финансов администрация не имела возможности произвести работы по ограждению контейнерной площадки. 22 февраля 2024 года администрация заключила договор на обустройство ограждения контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зимина Е.А. заявленные Рузаевским межрайонным прокурором административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно статье 3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды относятся к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13, частям 1, 3 статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что при проведении Рузаевской межрайонной прокуратурой мониторинга исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды на территории Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что вопреки требованиям пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 января 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, на контейнерной площадке около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина Рузаевского муниципального района Республики Мордовия мусорный контейнер не оборудован ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды от 29 января 2024 года с приложенными копиями фотоизображений контейнерной площадки (л.д.5, 6-8).

В соответствии с пунктом 19 части 6 Устава Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района.

Постановлением администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27.08.2019 года №27 утвержден реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Хованщинском сельском поселении Рузаевского муниципального района, согласно которому место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположена по ул. Центральная, д. 27, площадь 2,5 кв.м, с количеством контейнеров - 1, объем 1,1 куб.м. (л.д.9-11).

Вместе с тем, согласно копиям фотоизображений, приложенным к акту проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды от 29 января 2024 года, контейнерная площадка около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, установлено, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно оборудования обозначенной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов ограждением в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

22 февраля 2024 года администрация Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (заказчик) заключила с индивидуальным предпринимателем Д. (подрядчик) договор, в соответствии с которым подрядчик обязуется в срок с 22 февраля 2024 года по 01 мая 2024 года выполнить работы по устройству ограждения контейнерной площадки на территории с. Хованщина Рузаевского района, в соответствии с условиями договора и согласованной сторонами калькуляцией.

Между тем, доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Довод административного ответчика об отсутствии финансирования администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для осуществления работ по ограждению контейнерной площадки по ул. Центральная с. Хованщина Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограждением, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по обустройству контейнерной площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, поскольку действующим законодательством данная обязанность возложена на органы местного самоуправления сельского поселения законом и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить административному ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и считает, что требование прокурора в части заявленного срока к исполнению указанной обязанности обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административных исковых требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Возложить на администрацию Хованщинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов около дома №27 по ул. Центральная с. Хованщина Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2024 года.