Решение № 2-3661/2019 2-3661/2019~М-3678/2019 М-3678/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-3661/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гоморевой Е.А.,

секретаря судебного заседания Мизгалевой И.Н., рассмотрев гражданское дело 2-3661/19 по иску ФИО8 к Ленинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО7 <адрес> ФИО7 <адрес> об установлении факта проживания на территории ФИО7 <адрес>,

УСТАНОВИЛ

Заявитель ФИО8 обратилась в исковое заявление об установления факта, имеющего юридическое значение, а именно, факт проживания несовершеннолетней дочери ФИО8 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, преимущественно проживают на территории <адрес> ФИО7 <адрес>.

В обосновании заявленных требований указав, что истец проживает и зарегистрирована по адресу: ФИО7 <адрес>, Ленинский муниципальный район, д. Суханово, ЖК «Суханово Парк», <адрес>.

По вышеуказанному адресу с заявителем проживают и зарегистрированы:

ФИО3- супруг;

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения- сын;

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения- сын.

Так же по вышеуказанному адресу постоянно проживает, но имеет регистрацию по адресу: <адрес> несовершеннолетняя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт проживания подтверждается Справкой подтверждения из учебного заведения, а также данный факт может подтвердить отец, по месту жительства которого зарегистрирована несовершеннолетняя ФИО6.

Установления факта преимущественного проживания на территории ФИО7 <адрес> необходимо для получения статуса многодетной семьи.

Заявитель ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержала требования, по основания указанном в иске.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и месте слушанья извещены надлежащим образом, предоставили отзыв, ФИО7 которого в удовлетворении требований просили отказать.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 26.3 Федерального ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО7, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО7 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО7 и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО7 <адрес>", устанавливает виды мер социальной поддержки, компенсаций, пособий, в том числе многодетным семьям, проживающим на территории ФИО7 <адрес>.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО7 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании указанных положений, регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

На основании ст. 2 ФИО7 многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО7 <адрес>" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим ФИО7, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством ФИО7 <адрес>.

Постановление Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - удостоверение).

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

Судом установлено, и подтверждастеся материалами дела, что истец проживает и зарегистрирована по адресу: ФИО7 <адрес>, Ленинский муниципальный район, д. Суханово, ЖК «Суханово Парк», <адрес>.

По вышеуказанному адресу с заявителем проживают и зарегистрированы:

ФИО3- супруг;

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения- сын;

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения- сын.

Так же по вышеуказанному адресу постоянно проживает, но имеет регистрацию по адресу: <адрес> несовершеннолетняя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт проживания подтверждается Справкой подтверждения из учебного заведения, а также данный факт может подтвердить отец, по месту жительства которого зарегистрирована несовершеннолетняя ФИО6.

В материалы дела представлены доказательства, что несовершеннолетняя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает на территории ФИО7 <адрес> с 2010 года.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы ФИО7 не содержат указания на то что место жительство гражданина определяется по месту его регистрации.

В силу положений ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО7 <адрес>" истица имеет право на получение удостоверения "Многодетной семьи" по месту своего проживания, то есть, в <адрес> ФИО7 <адрес>, а также меры социальной поддержки ФИО7 нормам указанного ФИО7.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО7, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО7 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

ФИО7 положениям статьи 1 ФИО7 МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО7 <адрес>" его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в ФИО7 <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в ФИО7 <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 ФИО7 МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего ФИО7 под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти ФИО7 <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Указанный выше ФИО7, устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО7 и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО7 <адрес>», меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в ФИО7 <адрес> на основании удостоверения многодетной семьи или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 ФИО7 многодетная семья - семья, воспитывающая троих или более несовершеннолетних детей.

Руководствуясь ст ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования ФИО8 –удовлетворить.

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно, факт проживания несовершеннолетней дочери ФИО8 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, преимущественно проживают на территории <адрес> ФИО7 <адрес> с 2010 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в ФИО7 областной суд через Видновский городской суд ФИО7 <адрес>.

Федеральный судья Гоморева Е.А.