Постановление № 5-95/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-95/2018

5-95/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Воронежская область

р.п. Кантемировка «04» июля 2018 года

Судья Кантемировского районного суда, Воронежской области Маликин М.А.;

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «Дорожник» в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2;

рассмотрев в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1, ст. 12.34 КоАП РФ в отношении:

ООО «Дорожник», 394076, <...>, дата регистрации 27.08.1998 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ;

В Кантемировский районный суд, Воронежской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1, ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ООО «Дорожник», совершенного при следующих обстоятельствах;

18.04.2018 года в отдел МВД России по Кантемировскому району Воронежской области поступило сообщение от ФИО1, проживающего <адрес>, о том, что участок автодороги Кантемировка - Россошь в районе с. Митрофановка в плохом состоянии, а также отсутствуют соответствующие дорожные знаки.

При надзоре за дорожным движением установлены недостатки в содержании автодороги Воронеж-Луганск в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно км 237+50 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 5,5 м, шириной 3 м., глубиной 6 см., км 237+300 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 5,1м., шириной 2,3м., глубиной 6 см., км 237+800 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 11,3 м., шириной 4,1м., глубиной 6 см., км 238+300 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 18 м., шириной 4 м., глубиной 6 см., занижение обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части длиной 20 м., глубиной 15 см., км 238+400 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 1 3м., шириной 4 м., глубиной 6 см., занижение обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части длиной 30 м., глубиной 20 см., в нарушении ГОСТ Р50597-93 п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 3.2.1, п.3.2.3.

Указанные недостатки зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда составленного 20.04.2018 в 16 час. 05 мин., фото таблицей. Данные недостатки подтверждаются свидетелями ФИО4, и ФИО5, участвовавшими при замерах и составлении акта выявленных недостатков.

Производилась фотосъёмка фотоаппаратом SAMSUNG, замеры производились рулеткой измерительной металлической тип ЕХ 10/5 заводской № 010, свидетельство о поверке № 217062 действительно до 11.10 2018 г.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее Положения).

Пунктом 13 Положения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. № 221, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с требованиями ч. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству; п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60см и глубине - 5см.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, обочины и разделительные полосы^ не отделённые от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0см.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность.

Субъектами административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ признаются граждане, должностные лица, юридические лица.

1. В соответствии с договором № 20-03-14 от 20.03.2014 года заключенным на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в муниципальных районах Воронежской области, между ООО «Россошанское ДРСУ №1» и ООО «Дорожник», на ООО «Дорожник» возлагается:

Согласно п. 1.1 Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в муниципальных районах Воронежской области протяжённостью 11,030км, (далее - выполнить работы на объектах), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 1.2 При заключении настоящего договора Стороны руководствуются действующим законодательством РФ и Воронежской области, а также условиями настоящего договора.

Согласно п.3.1 Начало выполнения работ - с 01.06.2014г., окончание выполнение работ - 15.07 2014 года.

Согласно п.8.1 Подрядчик гарантирует: качество выполнения всех работ в соответствие с требованиями, установленными Государственной службой дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17.03.2004г. № ОС- 28/1270-ис «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» и иной нормативно - технической документацией, перечисленной в данном документе; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приёмке и в период гарантийной эксплуатации объекта.

Согласно п.8.2 гарантия качества распространяется на все составляющие объекта (конструктивные элементы, оборудование и работы, выполненные Подрядчиком и привлечёнными им по субподряду исполнителями) и составляет 4 года после подписания акта приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного ремонтом объекта.

Подрядчик гарантирует выполнение всех работ в соответствии с действующим законодательством РФ, а также соответствие качества используемых материалов, комплектующих изделий.

Согласно п.8.3 Подрядчик в период гарантийного срока самостоятельно осуществляет обследование объекта на предмет наличия недостатков. Все возникшие или обнаружившиеся в период гарантийного срока недостатки Подрядчик обязан устранить самостоятельно за свой счёт.

Об обнаруженных недостатках, предлагаемых способах и сроках их устранения Подрядчик уведомляет Заказчика в течение 24 часов. В случае несогласия Заказчика с предлагаемым способом и сроком устранения недостатков он уведомляет об этом Подрядчика в течение 24 часов.

Согласно акта о приёме выполненных работ, дата составления 11.07.2014 года, по договору № 20-03-14 от 20.03.2014 ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в муниципальных районах Воронежской области протяжённостью 57,504 км, наименование объекта автодорога Воронеж-Луганск, км 234+019 - км 240+899 в Кантемировском муниципальном районе Воронежской области, участки дороги км 237+50; км 237+300; км237+800; км 238+300; км 238+400 находятся в пределах производства работ по вышеуказанному контракту.

Вышеуказанные недостатки в содержании автодороги Воронеж-Луганск км 237+50; км 237+300; км237+800; км 238+300; км 238+400 выявлены 20.04.2018 в пределах срока действия договора № 20-03-14 от 20 марта 2014 года.

Согласно ФЗ от 10 декабря 1995г. № 196 - ФЗ О безопасности дорожного движения, в соответствии с главой 4 основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, статьи 12 п. 2 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» является субъектом данного правонарушения.

Таким образом, подтверждается, что ООО «Дорожник» имел возможность для соблюдения требований ГОСТ к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, но им не были приняты все зависящие меры по контролю за содержанием автодороги для предупреждения правонарушения.

В соответствии статьи 3 ФЗ от 10 декабря 1995г. № 196 - ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются -приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В нарушение вышеприведенных требований, нормативных актов и условий контракта ООО «Дорожник» не выполнило возложенные на него обязательства, тем самым нарушило правила проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении и ограничению дорожного движения на участке дороги при наличии обстоятельств угрожающих безопасности дорожного движения, выразившееся в форме бездействия ООО «Дорожник».

В подтверждение указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, представлены следующие доказательства:

- рапорт оперативного дежурного ОМВД от 18.04.2018 года, из которого следует, что 16.27 часов 18.04.2018 года поступило сообщение о том, что участок Кантемировка-Россошь в плохом состоянии, отсутствуют соответствующие дорожные знаки;

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.04.2018 года;

- объяснения свидетелей ФИО6 от 20.04.2018 года и ФИО1 от 23.04.2018 года;

- акт о приемке выполненных работ № 1 от 11.07.2014 года, согласно которого ООО «Россошанское ДРСУ №1» приняты работы у ООО «Дорожник» по ремонту автодороги Воронеж-Луганск км., 234+019 - км., 240+899 в Кантемировском муниципальном районе, Воронежской области;

- договор № 20-03-14 от 20.03.2014 года, согласно которого ООО «Россошанское ДРСУ №1» заказаны подрядчику ООО «Дорожник» выполнение ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в муниципальных районах Воронежской области, дополнительное соглашение № 1 к договору № 20-03-14 от 20.03.2014 года.

В судебном заседании представитель ООО «Дорожник» вину не признал, сообщив, что они не являются субъектом данного правонарушения, в связи с чем просит суд прекратить производство по делу с отсутствием состава правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ООО «Дорожник», суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Так в соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20.04.2018 года в период времени 16.05 часов уполномоченным должностным лицом, обладающим полномочиями по осуществлению государственного надзора за безопасностью дорожного движения, установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на участке автодороги Воронеж-Луганск, а именно км 237+50 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 5,5 м, шириной 3 м., глубиной 6 см., км 237+300 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 5,1м., шириной 2,3м., глубиной 6 см., км 237+800 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 11,3 м., шириной 4,1м., глубиной 6 см., км 238+300 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 18 м., шириной 4 м., глубиной 6 см., занижение обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части длиной 20 м., глубиной 15 см., км 238+400 на покрытии проезжей части имеется выбоина длиной 1 3м., шириной 4 м., глубиной 6 см., занижение обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части длиной 30 м., глубиной 20 см., в нарушении ГОСТ Р50597-93 п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 3.2.1, п.3.2.3.

На основании сведений договора № 20-03-14 от 20.03.2014 года, заключенного ООО «Россошанское ДРСУ №1», в части того, что ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения Воронеж-Луганск осуществлялся ООО «Дорожник», а также наличием выявленных нарушений по содержанию автомобильной дороги, общего пользования регионального значения, должностным лицом уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в качестве субъекта правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 12.34 КоАП РФ признано ООО «Дорожник». Однако такой вывод является не верным, так как противоречит обстоятельствам дела и требованиям норм приведенного ниже законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального значения, согласно п. 6, ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с Уставом Воронежской области от 07.06.2006 года, следует, что «1. К полномочиям органов государственной власти Воронежской области по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 12) осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (Статья 21 Устава)».

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 05.03.2014 года № 180, следует, что основными задачами Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области являются: 2.1. Реализация государственной и областной политики в области использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения и экономики Воронежской области в перевозках по автомобильным дорогам.

Постановлением Администрации Воронежской области от 30.12.2005 года № 1239 установлено, что автомобильная дорога Воронеж-Луганск является дорогой общего пользования, регионального значения (20 ОП РЗ).

Так в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога Воронеж-Луганск общего пользования, регионального значения (20 ОП РЗ) закреплена на праве оперативного управления за Департаментом транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, который на основании государственного контракта от 22.11.2017 года № Ф2017.494828 передал функции по ее содержанию с 01.01.2018 года ООО «Россошанское ДРСУ №1».

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог, является юридическое лицо, у которого соответствующие участки дорог регионального значения находятся на балансе и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Поэтому ООО «Дорожник», осуществлявшее ремонт автомобильной дороги регионального значения на основании гражданско-правового договора № 20-03-14 от 20.03.2014 года с ООО «Россошанское ДРСУ №1», результат которого был принят 11.07.2014 года в установленном порядке (акт приема передачи), в случае возникновения гарантийных обязательств в отношении такого ремонта, которые подрядчиком не исполнены, в сроки установленные договором № 20-03-14 от 20.03.2014 года, не является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги, так как данная обязанность возникает в силу Закона (в т.ч. заключения государственного контракта), а не в связи с не исполненными гарантийными обязательствами, и данный вид юридической ответственности по ч.1, ст. 12.34 КоАП РФ не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств между двумя коммерческими организациями в связи осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Анализируя установленные выше обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствие в действиях ООО «Дорожник» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 12.34 КоАП РФ, так как данное юридическое лицо не является субъектом вмененного правонарушения, что является основанием прекращения производства по делу (п. 2, ч.1, ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7. – 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 5-98/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ООО «Дорожник», 394076, <...>, дата регистрации 27.08.1998 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2, ч.1, ст. 24.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья М.А. Маликин