Решение № 2А-373/2017 2А-373/2017~М-417/2017 М-417/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-373/2017

Административное дело № 2А-373/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Путятино Рязанской области 15 декабря 2017 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Бердичевская И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Путятинского района проведена проверка по обращению жителя с.Путятино ФИО1 в части вопросов обеспечения освещения автомобильной дороги по ул. Новая с. Путятино Путятинского района Рязанской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - автомобильная дорога с асфальтным покрытием местного значения общего пользования, расположенная в <...> протяженностью 500 метров, на которой отсутствует искусственное освещение и пешеходные дорожки. Администрацией муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района не принимаются меры по освещению и обустройству дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации освещения и обустройства тротуаров по ул. Новая с.Путятино Путятинского района, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области в срок до 01.10.2018г. выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: обустроить пешеходные дорожки, установить и обеспечить электрическое освещение в темное время автомобильной дороги общего пользования по ул. Новая с.Путятино Путятинского района Рязанской области.

В силу п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Аналогичные полномочия сельского поселения также закреплены и в ст. 10 Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение.

В силу статей 34, 40 Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение администрация Путятинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Поселения, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пределах полномочий администрация Путятинского сельского поселения, помимо прочего, организует в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1).

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что на всем протяжении ул. Новая с. Путятино искусственное освещение отсутствует.

Обязанность по освещению улиц напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Исходя из анализа указанных норм действующего законодательств, а также с учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Устава муниципального образования Путятинское сельское поселение, следует, что отсутствие освещения на улице Новая с. Путятино создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дороге, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улице Новая с. Путятино в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Исходя из п. 4.3 ГОСТ Р 52765-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки.

В п. 4.1 Правил дорожного движения пешеходам предписано двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

В соответствии с п. 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Законом Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области закреплен определенный перечень вопросов местного значения предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", среди которых: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия сельского поселения в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены и в ст. 10 Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение.

Вместе с тем, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что вдоль автомобильной дороги по ул. Новая с. Путятино пешеходные дорожки отсутствуют.

Отсутствие пешеходных дорожек вдоль автомобильной дороги по ул. Новая с.Путятино может повлечь дорожно-транспортное происшествия с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Путятинского района Рязанской области подлежит удовлетворению.

В силу ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения – до 01.10.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения и обустройства тротуаров по ул. Новая с. Путятино Путятинского района, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области в срок до 01.10.2018г. выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: обустроить пешеходные дорожки, установить и обеспечить электрическое освещение в темное время автомобильной дороги общего пользования по ул. Новая с.Путятино Путятинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.Н.Бердичевская