Решение № 2А-5993/2023 2А-821/2024 2А-821/2024(2А-5993/2023;)~М-5338/2023 М-5338/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-5993/2023

к делу № 2а-821/2024

61RS0023-01-2023-007021-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Шахты 30 января 2024 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Профессиональное управление долгами» к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3, Главному Управлению ФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо: ФИО4 о признании незаконными бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Профессиональное управление долгами» (ПУД) обратилось в Шахтинский городской суд с вышеуказанным административным иском ссылаясь на то, что 26.09.2023 в ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> был направлен исполнительный документ 2-1-560/17 от 16.06.2017 выданный мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> о взыскании денежных средств в размере 47850 руб. (должник ФИО4). Согласно почтового идентификатора 80100988963338, исполнительный документ к заявлению на возбуждение исполнительного производства с доверенностью поступил 28.09.2023 в отделение ФССП. Таким образом, крайним сроком вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства была дата - 5.10.2023. В указанную дату, как и в последующем, постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не было.

На основании изложенного, административный истец просит суд: вынести частное определение Начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 с требованием о недопущении нарушения законности.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, выразившееся: в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 в период с 05.10.2023 по 7.12.2023, в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом – исполнителем Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1, принять меры по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО4, на основании исполнительного документа 2-1-560 от 16.06.2017 выданного мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес>.

Обязать судебного пристава-исполнителя, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства.

Определением суда от 22.12.2023 к участию в деле в качестве ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3.

Определением суда от 15.01.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУФССП России по <адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при подаче искового заявления просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, письменных возражений в суд не представила.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом. Направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований ООО «Профессиональное управление долгами» отказать в полном объеме по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика – Главное Управление ФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо: ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом.

Административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск ООО «Профессиональное управление долгами» обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

-согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса;

-в соответствии с. ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.09.2023 административным истцом в адрес ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 и оригинал исполнительного документа № от 19.06.2017 о взыскании суммы долга в размере 50850 руб.

28.09.2023 ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> был получен указанный исполнительный документ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100988963338.

21.12.2023 исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю ФИО3, для принятия дальнейшего решения.

21.12.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного документа № от 19.06.2017, выданного мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> по делу № в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Профессиональное управление долгами».

21.12.2023 судебным приставом-исполнителем сторонам исполнительного производства направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 21.12.2023, что подтверждается скриншотом базы АИС ФССП.

В соответствии с частями 7, 8, 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в силу статьи 10 Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, именно в результате бездействия начальника отдела -старшего судебного пристава-исполнителя по контролю за деятельностью должностных лиц отдела исполнительный документ не был своевременно передан судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, что привело к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства, совершения исполнительных действий и нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа по взысканию заработной платы и иных платежей.

Учитывая, что незаконным бездействием начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя нарушено право административного истца на своевременное исполнение решения суда, в рассматриваемом случае установлена совокупность условий, предусмотренных положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимых для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя.

Требования административного истца об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> незамедлительно устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем передачи исполнительного документа № от 19.06.2017 соответствующему судебному приставу-исполнителю, обязании соответствующего судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство в отношении ФИО4 и в течении пяти дней, с момента вступления решения суда в законную силу, направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца подлежат отклонению, поскольку в настоящее время исполнительное производство возбуждено и находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 Копия постановления о возбуждении исполнительного производства, также направлена сторонам.

В силу части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Из представленных суду материалов следует, что старшим судебным приставом допущено незаконное бездействие. Вместе с тем учитывая, что бездействие старшего судебного пристава признано судом незаконным, а исполнительное производство до вынесения решения суда возбуждено и копия постановления направлена сторонам суд не видит оснований для вынесения частного определения в отношении начальника ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес>. С учетом изложенного оснований для вынесения частного определения для принятия мер по устранению выявленных нарушений должностными лицами ФССП России не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ООО «Профессиональное управление долгами» к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1, судебному приставу ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3, Главному Управлению ФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо: ФИО4 о признании незаконными бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, выразившееся в нарушении установленного срока регистрации и передачи заявления о возбуждении исполнительного производства и оригинала исполнительного документа судебному приставу-исполнителю; в нарушении сроков возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 за период с 5.10.2023 по 21.12..2023.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 5.02.2024.

Копия верна.

Судья Ю.А.Кузнецова