Решение № 12-313/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-313/2019

Дело № 12-313/2019

УИД 26RS0035-01-2019-003512-07


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 22 ноября 2019 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.

при секретаре судебного заседания Афониной Т.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении кредитного потребительского кооператива "Гарант" ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора кредитного потребительского кооператива "Гарант" ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Михайловска по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" (далее по тексту КПК "Гарант") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вышеуказанным постановлением установлено, что протокол составлен о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования земельного участка (объекта) на месте руководителем комитета административного и муниципального контроля администрации г. Михайловска ФИО3 был выявлен факт размещения информационного (рекламного) плаката на фасаде здания без разрешительной документации. Установлено, что обязанность по установке и согласованию размещения рекламных конструкций, в том числе штендеров по указанному адресу отнесена к деятельности КПК "Гарант".

Будучи не согласной с вынесенным постановлением директор КПК "Гарант" ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления, в связи с существенными нарушениями норм процессуального права, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении, указывая, что при вынесении административной комиссии муниципального образования г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ представитель КПК «Гарант» не присутствовал, так как не был уведомлен надлежащим образом.

В связи с чем, просит постановление административной комиссии муниципального образования г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КПК "Гарант" по ч. 4 ст. 4.1. Закона Ставропольского края № 20-КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по факту размещения информационного (рекламного) плаката на фасаде здания по <адрес> без разрешительной документации признать незаконным и отменить.

Директор КПК "Гарант" ФИО2, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении дела суду не представила.

В судебном заседании представитель юридического лица КПК "Гарант" по доверенности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил отменить вышеуказанное постановление.

Председатель административной комиссии МО г. Михайловска ФИО4, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела суду не представил.

Представитель административной комиссии МО г. Михайловска ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным экспертно-аналитического комитета администрации города Михайловска ФИО6 зафиксирован факт нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденных решением Думы города Михайловска от 28.06.2017 № 65 (составлен протокол об административном правонарушении №), а именно выявлен факт размещения плакатов на фасаде здания. В материалах дела имеется уведомление с личной подписью лица, привлекаемого к ответственности. Уполномоченными должностными лицами администрацией города Михайловска были соблюдены все нормы и порядок привлечения лица к административной ответственности. Представитель юридического лица на заседание административной комиссии не явилась и не представила доказательств об устранении административного правонарушения. Просит в удовлетворении жалобы на постановление административной комиссии муниципального образования г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" отказать. Оставить в силе постановление административной комиссии муниципального образования г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», подвергнутого наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юридического лица КПК "Гарант" ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФоАП к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КРФоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КРФоАП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Часть 1 статьи 25.15 КРФоАП предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судом установлено, что указанные требования закона административным органом соблюдены не были.

Из материалов дела следует и установлено в ходе рассмотрения жалобы, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу<адрес>, был выявлен факт размещения информационного (рекламного) плаката на фасаде здания без разрешительной документации. Своими действиями КПК "Гарант" нарушило ст. 49 Правил благоустройства территории г. Михайловска, утвержденных Думы г. Михайловска Шпаковского района СК от 28.06.2017 № 65.

Выявленный в ходе осмотра факт размещения информационного (рекламного) плаката на фасаде здания зафиксирован в акте обследования земельного участка, составленном руководителем комитета административного и муниципального контроля администрации города Михайловска ФИО3, во время осмотра производилась фотофиксация.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствие представителя КПК "Гарант" - ФИО1, который был не согласен с указанным протоколом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КПК "Гарант" к административной ответственности по части 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вместе с тем постановление административной комиссии муниципального образования г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" законным признать нельзя.

Административная комиссия города Михайловска ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие представителя КПК "Гарант", признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В материалах дела имеется извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, которое получено представителем КПК "Гарант" ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Определением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отложено рассмотрение протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения КПК "Гарант" Правил благоустройства территории г. Михайловска на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 минут, в связи с предоставлением представителем по доверенности ФИО1 возражений на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут получено представителем КПК "Гарант" ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Определением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отложено рассмотрение протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения КПК "Гарант" Правил благоустройства территории г. Михайловска на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, в связи с истребованием дополнительных документов.

Согласно почтовому конверту, определение административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения КПК "Гарант" Правил благоустройства территории г. Михайловска, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, направлено административной комиссией в адрес КПК "Гарант" простой почтой ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно штемпелю на конверте, указанное определение поступило в почтовое отделение адресата ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае извещение КПК "Гарант" о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

При рассмотрении дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений части 2 статьи 25.1 КРФоАП.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.6 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является незаконным и нарушает право на судебную защиту, следовательно, постановление административной комиссии муниципального образования г. Михайловска по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона СК от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Жалобу директора кредитного потребительского кооператива "Гарант" ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Михайловска по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Михайловска по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона СК от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 Закона СК от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении кредитного потребительского кооператива "Гарант" прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Л. Климов