Решение № 2-478/2017 2-8/2018 2-8/2018(2-478/2017;)~М-460/2017 М-460/2017 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-478/2017

Дело № 2-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 16 июля 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Телеговское» о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Телеговское» о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указал, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, которое признано непригодным для проживания. До настоящего времени ответчиком иное пригодное жилье истцу не предоставлено. Просит суд обязать администрацию МО «Телеговское» предоставить жилое помещение на состав семьи три человека, благоустроенное применительно к условиям Красноборского района, общей площадью не менее 41 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в д. Ершевская.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика администрации МО «Телеговское» не участвовал в судебном заседании. Ранее глава администрации ФИО2 с иском не согласился, указав, что администрация муниципального образования не является надлежащим ответчиком по делу, в д. Ершевская отсутствуют свободные жилые помещения, а на приобретение жилья у органа местного самоуправления отсутствуют достаточные денежные средства.

Представитель третьего лица администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском ФИО1 также не согласилась, поскольку истец в установленном законом порядке не признан малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Третьи лица ФИО4, действующая как законный представитель несовершеннолетнего Е.А., и ФИО5, действующая как законный представитель несовершеннолетнего Д.А., участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте его проведения извещены.

Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору социального найма от __.__.______г. администрация МО «Телеговское» (наймодатель) передала ФИО1 во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, состоящее из двух комнат, по адресу: <адрес>

В жилом помещении согласно копии поквартирной карточки зарегистрированы ФИО1 (наниматель), Е.А. (сын), Д.А. (сын).

По заключению межведомственной комиссии от __.__.______г. № *** дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации МО «Телеговское» не состояли. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.

Вышеуказанный жилой дом в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013–2017 годы» не включен.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, исполняют органы местного самоуправления муниципального района.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между муниципальным образованием «Красноборский муниципальный район» и муниципальным образованием «Телеговское» 15.12.2017 заключено соглашение о передаче указанных полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения «Телеговское».

В Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 названного Кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Поскольку до 01.03.2005 (введения в действие Жилищного кодекса РФ) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении данного спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости истца в настоящее время в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1 в установленном законом порядке не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, их объективная нуждаемость в жилом помещении и неспособность обеспечить себя другим жильем не подтверждена.

Решением Красноборского районного суда от 02.03.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14.06.2018, ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации МО «Телеговское» и комиссии по признанию семьи и одиноких граждан малоимущими администрации МО «Телеговское» о признании незаконным отказа в признании его малоимущим.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях договора социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Отсутствие иного жилого помещения для проживания не является безусловным основанием для внеочередного предоставления жилого помещения.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств и тому, что дальнейшее проживание в доме опасно, угрожает жизни и здоровью.

Кроме того, как следует из пояснений истца, в настоящее время ни он, ни его несовершеннолетние дети в спорном жилом помещении не проживают.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 к администрации МО «Телеговское» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Телеговское» о предоставлении жилого помещения на состав семьи три человека, включая Е.А. и Д.А., благоустроенного применительно к условиям Красноборского района, общей площадью не менее 41 кв.м., состоящего не менее чем из двух комнат, расположенного в д. Ершевская Красноборского района Архангельской области, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова