Решение № 2А-1-409/2021 2А-409/2021 2А-409/2021~М-383/2021 М-383/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1-409/2021

Дело № 2а-1-409/2021

64RS0015-01-2021-000671-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Кортышковой М.В.,

при секретаре Маштаковой А.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Горбатова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурор Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к Администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информации об оценке эффективности муниципальных программ,

установил:

прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информации об оценке эффективности муниципальных программ.

В обосновании иска указывает, что в ходе проверки установлено, что администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области оценка эффективности муниципальных программ не осуществляется и информация об оценке не размещена в сети «Интернет», в связи с чем прокурором Ершовского района главе Миусского муниципального образования вынесено представление, на которое получен ответ об устранении нарушений закона, привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. В ходе проведенной контрольной проверки установлено, что по состоянию на 21 мая 2021 года указанные нарушения в полном объеме не устранены. Администрацией Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области не размещена на официальном сайте в сети «Интернет» информация об оценке эффективности муниципальных программ, при этом администрацией Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области приняты и реализуются следующие муниципальные программы: развитие транспортной системы на территории муниципального образования; обеспечение жильем и развитие жилищной коммунальной инфраструктуры муниципального образования; благоустройство на территории муниципального образования; социальная поддержка и социальное обслуживание граждан муниципального образования. Прокурор Ершовского района Саратовской области указывает, что указанное выше бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц. Размещение в сети «Интернет» информации не требует финансовых затрат из бюджета Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области. Просят признать незаконным бездействие администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в части не размещения в сети «Интернет» информации об оценке эффективности муниципальных программ. Обязать администрацию Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в месячный срок после вступления решения в законную силу разместить в сети «Интернет» информацию об оценке эффективности муниципальных программ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Горбатов А.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. Просил дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Исследовав материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Горбатова А.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

В соответствии с ч. 2 ст. 157 БК РФ контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по: аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных (муниципальных) программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита; другим вопросам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; экспертиза проектов местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ; анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона «О парламентском контроле».

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно ч. 3 данной статьи по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

27 мая 2021 года проверкой прокуратуры Ершовского района саратовской области установлено, что администрацией Миусского муниципального образования требования бюджетного законодательства не исполняются. Проекты муниципальных нормативных правовых актов (муниципальные программы) предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, в контрольно-счетную комиссию для проведения финансово- экономической экспертизы не направляются. Оценка эффективности муниципальных программ не осуществляется и информация об оценке не размещена в сети «Интернет»

По выявленным нарушениям прокуратурой района 04 мая 2021 года в адрес главы Миусского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено. Однако в ходе проведенной контрольной проверки установлено, что по состоянию на 21 мая 2021 года указанные нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждается объяснением главы Миусского МО ФИО3

Администрацией Миусского МО не размещена на официальном сайте в сети «Интернет» информация об оценке эффективности муниципальных программ, при этом администрацией Миусского МО приняты и реализуются следующие муниципальные программы: развитие транспортной системы на территории муниципального образования; обеспечение жильем и развитие жилищной коммунальной инфраструктуры муниципального образования; благоустройство на территории муниципального образования; социальная поддержка и социальное обслуживание граждан муниципального образования.

Указанные нарушения могут способствовать нарушению прав неопределенного круга лиц.

С учетом того, что представителем ответчика не представлено доказательств надлежащего исполнения требования действующего законодательства, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к Администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информации об оценке эффективности муниципальных программ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в части не размещения в сети «Интернет» информации об оценке эффективности муниципальных программ.

Обязать администрацию Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в месячный срок после вступления решения в законную силу разместить в сети «Интернет» информацию об оценке эффективности муниципальных программ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2021 года.

Судья М.В. Кортышкова