Решение № 2А-166/2017 2А-166/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-166/2017

ДЕЛО № 2а– 166/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

с участием: представителя административного истца- главы администрации Еленского сельского поселения ФИО1

административного ответчика- должностного лица Начальника ТОНД Управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Костромской области ФИО2

при секретаре Кирилловой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Еленского сельского поселения к территориальному отделению надзорной деятельности Нейского района управления надзорной деятельности и ПР Главного управления МЧС России по Костромской области о признании незаконным предписания 1-ГО от 29 марта 2017 года об устранении нарушений требований закона в области гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Еленского сельского поселения муниципального района г. Нея и Нейский район обратилась с административным исковым заявлением к территориальному отделению надзорной деятельности Нейского района управления надзорной деятельности и Профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области.

Свои требования представитель административного истца мотивирует тем, что в период с 14 марта 2017 года по 29 марта 2017 года начальником ТОНД и ПР Нейского района ФИО2 была проведена плановая, выездная проверка администрации Еленского сельского поселения муниципального района г. Нея и Нейский район по адресу: <...>. 29 марта 2017 года должностным лицом в отношении администрации Еленского сельского поселения было вынесено предписание № 1-ГО, которым на администрацию была возложена обязанность создать систему централизованного оповещения населения, а также установить специализированные средства оповещения и информирования населения в сельском поселении в срок до 30 декабря 2017 года. Считает, что выданное предписание не соответствует нормам действующего законодательства, а именно Закону Костромской области от 04.12. 2015 года № 38-6-ЗКО « О закреплениями за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» в соответствии с нормами которого, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера- не относятся к полномочиям сельского поселения. Данное обстоятельство препятствует выделению финансовых средств на создание централизованной системы оповещения населения в бюджете поселения.

В судебное заседание представитель- администрации Еленского сельского поселения ФИО1 своё административное исковое заявление поддержала по указанным в нём основаниям. Считает, выданное предписание не соответствующим закону, т.к. полномочия в области гражданской обороны не относятся к полномочиям сельских поселений. После проведённой проверки она обратилась с письменным ходатайством об установке системы оповещения населения в поселении к главе муниципального района. На её обращение поступил письменный ответ о рассмотрении её заявления.

Должностное лицо- начальник ТОНД Управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Костромской области ФИО2 обоснованность административного искового заявления признал. Дополнительно указал, что на момент вынесения предписания он считал, что предписание соответствует требованиям закона. В настоящее время он понимает, что согласно положений ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения вопросы гражданской обороны не относятся. Считает, что между нормами Закона № 131 и нормами Закона № 28 « О гражданской обороне» имеется коллизия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 5 данного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Статьёй 37 Закона установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Исходя из смысла приведенных выше норм предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В судебном заседании установлено: что в период с 14 марта 2017 года по 29 марта 2017 года начальником ТОНД Нейского района, лейтенантом внутренней службы ФИО2 проведена плановая, выездная проверка администрации Еленского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, расположенной по адресу: <...>.

29 марта 2017 года администрации Еленского сельского поселения муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области было выдано предписание об устранении выявленных нарушений закона № 1-ГО, т.к. в ходе проведенной проверки было установлено, что в администрации не создана система централизованного оповещения населения. Не установлены специализированные технические средства оповещения и информирования населения в сельском поселении, что является нарушением ст. 8 Постановления правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и ст. 15.2 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях».

В соответствии с абз. 1 ст. 1 «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ст. 8 ФЗ РФ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

В соответствии с п.п.8, 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения.

Часть 3 ст. 14 к вопросам местного значения сельского поселения относит вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи)( ч. 3 ст. 14 Закона).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов( ч. 4 ст. 14 Закона).

Закон Костромской области от 04.12. 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1-34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из буквального толкования вышеназванных нормативно-правовых актов следует, что к вопросам местного значения администрации сельского поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в силу прямого указания закона не может быть отнесён к компетенции администрации сельского поселения.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание локальных систем оповещения;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.

В соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской

обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 г., установлено, что, на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.

В силу вышеуказанных норм суд приходит к выводу о том, что обязанность по поддержанию в исправном состоянии специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов.

Следовательно, предписание, выданное 29 марта 2017 года администрации Еленского сельского поселения муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области об устранении выявленных нарушений закона № 1-ГО нельзя признать соответствующим закону.

Административное исковое заявление администрации Еленского сельского поселения к территориальному отделению надзорной деятельности Нейского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области о признании незаконным предписания 1-ГО от 29 марта 2017 года об устранении нарушений требований закона в области гражданской обороны- подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 175 – 180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Еленского сельского поселения к территориальному отделению надзорной деятельности Нейского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области о признании незаконным предписания 1-ГО от 29 марта 2017 года об устранении нарушений требований закона в области гражданской обороны- удовлетворить.

Признать не соответствующим закону предписание 1-ГО от 29 марта 2017 года и обязать территориальное отделение надзорной деятельности Нейского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.А. НЕФЁДОВА