Решение № 2А-1481/2019 2А-1481/2019~М-1526/2019 М-1526/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-1481/2019

Дело № 2А-1481/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО8., (по доверенности от ДАТА сроком до ДАТА, имеющей высшее юридическое образование)

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, начальнику Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО9, заместителю начальника управления государственного жилищного надзора - начальнику межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10, о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением к начальнику Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО9, заместителю начальника управления государственного жилищного надзора - начальнику межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10, в обоснование иска указав, что 13 августа 2019 г. обратился на имя начальника Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО9. с жалобой, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

03 октября 2019 г., после неоднократных звонков административного истца в Управление, на электронную почту был прислан ответ за подписью заместителя начальника управления государственного жилищного надзора - начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10 в котором отсутствовал ответ по существу поставленных вопросов, а содержался пространный пересказ положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Мотивированное определение о возбуждении, либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено не было.

Вышеуказанные действия (бездействие) административных ответчиков привели к нарушению законных прав гражданина на объективное и всестороннее рассмотрение его обращения, нарушению законных прав гражданина на получение полного ответа по существу поставленных в его обращении вопросов, нарушению законных прав гражданина на получение ответа на его обращение за подписью руководителя или уполномоченного лица, бездействию в виде непринятия мер по восстановлению нарушенных прав гражданина, указанных в обращении.

Также оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ, а именно:

1. Административное правонарушение, описанное в жалобе, подпадает под действие ст. 7.21 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях по статье 7.21 КоАП РФ в Хабаровском крае должно рассматривать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Согласно ст. 23.55 КоАП РФ рассматривает дела об административных правонарушениях по данной статье от имени Главного управления вправе - Главный государственный жилищный инспектор Хабаровского края - начальник Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, его заместители. Административный ответчик ФИО9., его заместители данное дело не рассматривали.

2. Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц. При этом:

• составляется протокол осмотра места совершения правонарушения;

• составляется протокол о применении мер обеспечения производства по

делу;

• составляется протокол о правонарушении;

• выносится определение о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7);

• выносится постановление по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

• при отказе в возбуждении дела выносится мотивированное определение, которое может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ (ч. 4 ст. 30.1).

Ни одного из перечисленных документов оформлено не было.

3. Ответ подписал заместитель начальника управления государственного жилищного надзора - начальник межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Административный ответчик ФИО10 может иметь право подписи, но право принимать решение по ст. 7.21 КоАП РФ, действовать по ст. 28.1 КоАП РФ не может - на это есть прямое указание в ст. 23.55 КоАП РФ.

Таким образом, административный ответчик ФИО10 не имел права принимать решение по жалобе административного истца, а административный ответчик ФИО9., тот, кто должен был принимать решение, решение не принял, самоустранился от исполнения своих обязанностей, а это - уклонение от требуемых по закону действий - бездействие.

Считает, что нарушение требований КоАП РФ и прав и законных интересов административного истца на лицо.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 19, 124-127, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит:

1. Признать действия (бездействие) административных ответчиков, нарушающие права и законные интересы административного истца, незаконными.

2. Обязать административного ответчика ФИО9, начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца.

Определением суда от 09.10.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика - Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, административный иск не признала, пояснив, что нарушений прав административного истца допущено не было, признаков административного правонарушения не имелось, в связи, с чем заявителю был дан ответ на его обращение в установленном порядке.

Заинтересованное лицо с административным иском не согласна, пояснила, что по поводу обращения бывшего супруга в Главное управление регионального контроля и лицензирования ей стало известно в настоящем судебном разбирательстве. В свободное от работы время она занимается шитьём для себя, своих детей, знакомых. Супруг в данной квартире не проживает, но имеет право пользования, по различным поводам постоянно обращается с заявлениями в отдел полиции.

Административные ответчики начальник Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО9, заместитель начальника управления государственного жилищного надзора - начальник межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены судом по месту работы.

В ходе судебного разбирательства на основании пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах дел установлено, что 13.08.2019 ФИО1 обратился на имя начальника Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО9 с жалобой, в которой указал, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> согласно договору социального найма от 23 марта 2009 № №. Вместе с ним проживает бывший член его семьи ФИО2. ФИО2 использует жилое помещение не по назначению, а как пошивочную мастерскую, прикрываясь заявлением о том, что это ее хобби. Ссылаясь в своей жалобе на ст.ст. 15, 16, 67, 69 Жилищного кодекса России, ст. 24 Правил пользования жилыми помещениями, утверждёнными Постановлением Правительства от 21.01.2006 № 25, ст. 7.21 КоАП РФ, ст. 23.55 КоАП РФ, просит принять меры административного воздействия к ФИО2, поскольку она нарушает его права и законные интересы.

В ответе на жалобу административного истца от 12.09.2019 за подписью заместителя начальника управления государственного жилищного надзора - начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10, со ссылкой на ст. 17 Жилищного кодекса России указано о том, что допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в них на законных основаниях гражданами, если это не нарушает прав и законных интересов других граждан. Учитывая изложенное, главное управление в обращении не усматривает оснований для проведения проверки и принятия мер инспекционного реагирования. Дополнительно разъяснено, что если неправомерными действиями ФИО2 заявителю причинен имущественный ущерб и (или) моральный вред, он имеет право на защиту нарушенных прав в судебном порядке на основании ст. 11,12 Гражданского кодекса России.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Оспариваемые действия (бездействия) подлежат обжалованию (за исключением принятых в рамках производства по делу об административном правонарушении) в суде по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемый административный иск подан в суд 07.10.2019, то есть в установленные сроки.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 33 Конституции России гарантировано право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статьями 2, 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018)

"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", также предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Административный истец обратился с заявлением к должностному лицу Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении ФИО2 к административной ответственности, указывая на признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях (далее – КоАП).

Статьей 7.21 КоАП установлена административная ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению.

Статьей 28.1 КоАП, указано, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1, ч. 2 ст. 23.55 КоАП, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в числе прочих, статьей 7.21 названного Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Таким образом, исходя из содержания приведённых положений КоАП, заявление ФИО1 может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении после рассмотрения данного заявления должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 КоАП, то есть главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, в том числе по городам, районам, их заместителями. По результатам рассмотрения материалов, заявлений, сообщений указанные должностные лица возбуждают дело либо выносят мотивированное определение об отказе в возбуждении дела.

Однако в нарушение ст. 28.1 КоАП, проверка по заявлению ФИО1 уполномоченным должным лицом проведена не была, по ее результатам дело об административном правонарушении не возбуждалось, определение об отказе в возбуждении дела также вынесено не было. Тем самым, действия (бездействия) уполномоченных должностных лиц не соответствуют требованиям ст. 28.1 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, начальнику Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО9, заместителю начальника управления государственного жилищного надзора - начальнику межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10, о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц,– удовлетворить.

Признать незаконным ответ на заявление ФИО1 от 13.08.2019, не соответствующим требованиям ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязать уполномоченное должностное лицо Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края рассмотреть заявление ФИО1 от 13.08.2019, в порядке, установленном ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В день вступления в законную силу решения суда его копию направить с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку, в Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, для сведения и исполнения.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 08 ноября 2019 года.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья /Якимова Л.В./

Оригинал решения подшит в деле № 2А-1481/2019, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Помощник судьи: Жукова А.А.