Решение № 2-1877/2020 2-1877/2020~М-1719/2020 М-1719/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-1877/2020

74RS0028-01-2020-002959-77

Дело № 2-1877/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Ботовой М.В.,

при секретаре Сухочевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск», Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию зданий учреждения здравоохранения тактильной табличкой, установке на входе в здание мнемосхемы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск, Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию зданий учреждения здравоохранения тактильной табличкой, установке на входе в здание мнемосхемы.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Копейска проведена проверка соблюдения прав и интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья в части исполнения учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Копейского городского округа, законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры и информации. В ходе проверки установлено, что здание Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск» (далее-ГБУЗ «ГБ №3»), расположенное по адресу: <...>, а также здания учреждения, расположенные по адресам: <...> не обеспечивают в необходимом и достаточном объеме возможность инвалидам беспрепятственного доступа к информации. Так, при входах в здания ГБУЗ «ГБ №3», расположенных по адресам: <...> не установлено информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля для инвалидов по зрению, а также информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, что не соответствует требованиям ст.14, п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605. Прокуратурой г. Копейска 27.01.2020 года в адрес главного врача ГБУЗ «ГБ №3» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защиты инвалидов, в части оборудования здания учреждения здравоохранения тактильной табличкой, информационной мнемосхемой с тактильной направляющей полосой, однако соответствующих мер к устранению нарушений лечебным учреждением не принято. Просит возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск» обязанность по оборудованию зданий учреждения здравоохранения, расположенных по адресам: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск» установить на входе в здания учреждения здравоохранения, расположенные по адресу: <...> информационную мнемосхему (тактильную схему движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанность обеспечить финансирование в целях оборудования зданий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск», расположенных по адресам: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне и информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Челябинской области, Правительства Челябинской области, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С. на заявленных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, полагала достаточным срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» в судебном заседании с требованиями согласилась, ссылалась на объем работ и отсутствие финансирования, а также о возможности нарушения срока для устранения недостатков.

Заслушав помощника прокурора г. Копейска, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как установлено судом и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, собственником нежилых зданий по адресам: <...> является Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская больница №3 Копейского городского округа», с учетом изменения №2 к Уставу – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск».

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Копейска проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свода правил, при входе в ГБУЗ «ГБ №3», расположенное по адресу: <...> не установлено информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, а также информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению.

Прокурором г.Копейска вынесено представление НОМЕР от 27.01.2020г. об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Указанное представление направлено главному врачу ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» (л.д.33-37).

Из ответа ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» на вышеуказанное представление от 27.01.2020 г. следует, Министерством здравоохранения Челябинской области выделены денежные средства по целевой субсидии. После поступления денежных средств, будет разработана проектно-сметная документация на данный вид работ. На некоторые виды работ смета выставлена на аукцион на сумму 1 027 070,00 рублей (л.д.38).

Из актов проверки (осмотра) от 30.04.2020 года, следует, что старшим помощником прокурора г. Копейска Челябинской области Кожевниковой Н.А. в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на социальную защиту инвалидов и контроля исполнения требований, изложенных в представлении прокурора от 27.01.2020 НОМЕР об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части оборудования здания ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» тактильной табличкой, информационной мнемосхемой и тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, проведена проверка (осмотр) зданий учреждения здравоохранения, расположенных по адресам: <...> на предмет наличия указанных элементов безбарьерной среды. Проверкой (осмотром) установлено, что на фасаде зданий ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск», расположенных по адресам: <...> отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием органа местного самоуправления, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля. Кроме того, в тамбуре, между двумя входными дверями, а также в холле либо ином месте при входе в ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» (<...> отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению. Изложенное не соответствует требованиям ст.14, п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605 (л.д. 39,46,53).

Из ответа главного врача ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» Р.В.В. НОМЕР от 22.04.2020 года следует, что разработан проект по «Доступной среде», затем будет составлена сметная документация, которая в мае будет выставляться на аукцион по данной теме. Вопрос будет решен не раньше августа 2020 года (л.д. 12).

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск, Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию зданий учреждения здравоохранения тактильной табличкой, установке на входе в здание мнемосхемы, подлежат удовлетворению, поскольку невыполнение учреждением здравоохранения требований закона влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Как ранее уже было указано судом из ответа ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» на представление от 27.01.2020 г. следует, Министерством здравоохранения Челябинской области выделены денежные средства по целевой субсидии. После поступления денежных средств, будет разработана проектно-сметная документация на данный вид работ. На некоторые виды работ смета выставлена на аукцион на сумму 1 027 070,00 рублей.

Из ответа главного врача ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» Р.В.В. НОМЕР от 22.04.2020 года следует, что разработан проект по «Доступной среде», затем будет составлена сметная документация, которая в мае будет выставляться на аукцион по данной теме. Вопрос будет решен не раньше августа 2020 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» надлежит возложить обязанность по оборудованию зданий учреждения здравоохранения, расположенных по адресам: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск» установить на входе в здания учреждения здравоохранения, расположенные по адресу: <...> информационную мнемосхему (тактильную схему движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования истца о возложении обязанности обеспечить финансирование на Министерство здравоохранения Челябинской области, суд пришел в следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

11) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

12) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Министерство здравоохранения Челябинской области в отзыве на исковое заявление указывает, что Минздрав Челябинской области является главным распорядителем бюджетных средств, то есть распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств и осуществляет иные полномочия, предусмотренные ст. 158 Бюджетного кодекса РФ. В связи с чем, предоставление денежных средств учреждению вне пределов средств, выделенных из областного бюджета на очередной финансовый год, осуществлено Минздравом Челябинской области быть не может, поскольку противоречит нормам бюджетного законодательства.

Судом установлено, что ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 года №259н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций». Функции и полномочия учредителя ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области. Собственником имущества ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» является Челябинская область. От имени Челябинской области права собственника имущества ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» осуществляет Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области (п.1.2.-1.3. Устава ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск).

Согласно п. 1.4 Устава ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и Министерства здравоохранения РФ, Уставом (Основным законом) Челябинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, распорядительными документами Учредителя и исполнительного органа по управлению областным государственным имуществом, а также настоящим Уставом (л.д. 17).

В соответствии с п. 3.8. Устава ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» источниками формирования имущества и финансовых средств учреждения являются:

1) имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;

2) субсидии, направляемые Учредителем на выполнение государственного задания;

3) имущество, приобретенное за счет финансовых средств, получаемых от разрешенной учреждению деятельности;

4) безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и физических лиц;

5) денежные средства, поступающие от контрагентов по договорным обязательствам, связанным с использованием имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления;

6) выручка от реализации товаров, работ, услуг;

7) другие не запрещенные законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением исполнительным органом по управлению областным государственным имуществом или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (л.д. 20).

Как следует из ответа ГБУЗ «ГБ №3 г. Копейск» на представление прокурора от 06.03.2020 года №153, Министерством здравоохранения Челябинской области выделены денежные средства по целевой субсидии, в обоснование чего также ответчиком представлен локально-сметный расчет (л.д. 99-108).

Таким образом, суд пришел к выводу, что следует возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанность обеспечить финансирование в целях оборудования зданий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск», расположенных по адресам: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне и информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании.

Доводы представителя ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области об отсутствии обязанности по дополнительному финансированию учреждения суд находит несостоятельными, не отвечающим требованиям законности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Возложить обязанность по оборудованию зданий учреждения здравоохранения, расположенных по адресам: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск» установить на входе в здания учреждения здравоохранения, расположенные по адресу: <...> информационную мнемосхему (тактильную схему движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанность обеспечить финансирование в целях оборудования зданий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №3 г. Копейск», расположенных по адресам: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне и информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Ботова