Решение № 02А-0040/2025 02А-0040/2025(02А-1585/2024)~МА-1537/2024 02А-1585/2024 2А-40/2025 МА-1537/2024 от 22 апреля 2025 г. по делу № 02А-0040/2025

№ 2а-40/2025

УИД 77RS0022-02-2024-016352-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2025 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) сотрудницы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес, осуществлявшей прием передач в СИЗО-1 11.07.2024 г., выразившиеся в отказе в приеме копчено-запеченных мясных продуктов питания для передачи ФИО1; обязать сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес принять для передачи ФИО1 следующие продукты: мясной продукт из говядины копчено-запеченный охлажденный, мясной продукт из конины копчено-запеченный охлажденный, мясной охлажденный продукт из баранины курдюк копченый. В обоснование исковых требований указано, что с 23.11.2024 г. ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России. 11.07.2024 г. в 11-20 ФИО1 через окно передач ФКУ СИЗО-1 были переданы продукты питания, однако сотрудница ФКУ СИЗО-1, осуществляющая прием передач, отказалась принимать часть продуктов питания, а именно, мясной продукт из говядины копчено-запеченный охлажденный, мясной продукт из конины к копчено-запеченный охлажденный, мясной охлажденный продукт из баранины курдюк копченый. Указанные мясные продукты были в вакуумной упаковке с указанием даты изготовления в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110. При отказе сотрудница ФКУ СИЗО-1 мотивировала свои действия (бездействие) тем, что вареное мясо входит в перечень продуктов питания, запрещенных к передаче в ФКУ СИЗО-1. 24.04.2024 г. адвокатом фио был направлен адвокатский запрос о предоставлении информации о перечне предметов, веществ и продуктов питания, ограниченных к приему в посылках и передачах в ФКУ СИЗО-1. 17.05.2024 г. дан ответ № ог-50/ТО/2/1/5-387 за подписью начальника ФКУ СИЗО-1 с перечнем продуктов питания, запрещенных к приему в посылках и передачах, согласованным с Главным государственным санитарным врачом ФСИН России. При этом, данный перечень не содержит запрета на прием и передачу копчено-запеченных мясных продуктов, которые отказалась принимать сотрудница ФКУ СИЗО-1 11.07.2024 г. При таких обстоятельствах административный истец полагает, что указанные действия (бездействие) сотрудницы ФКУ СИЗО-1, выразившееся в отказе в приеме копчено-запеченных мясных продуктов питания 11.07.2024 г., являются незаконными и необоснованными и нарушают право ФИО1 на получение посылок и передач.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 (нарушены ли права и свободы административного истца) и 2 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ, Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ, ПВР СИЗО, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Конституции РФ, Закона РФ 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иных нормативно-правовых актов.

Передачи в СИЗО передаются на основании требований гл. ІХ. «Получение подозреваемыми и обвиняемыми посылок, передач» Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Прием передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, вывешивается в помещении для приема передач.

Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах по установленной форме. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику СИЗО. После чего происходит сверка наличия и веса содержимого передач в присутствии доставивших их лиц. В соответствии с п. 72 Приказа Министерства юстиции от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» подозреваемым и обвиняемым разрешается получать передачи общим весом не более 30 килограммов в месяц.

В целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки, бандероли и передачи подвергаются досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств. Содержимое передач досматривается тщательно и аккуратно, принимаются меры для обеспечения возможности его дальнейшего использования по назначению. При досмотре содержимого передач соблюдаются правила личной и производственной гигиены.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе, хранить и другие продукты питания, приобретенные в торговой сети, в том числе в магазине, находящемся в следственном изоляторе. Кроме того, им, за исключением несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, разрешается иметь табачные изделия, предназначенные для курения, и спички, в том числе приобретенные в торговой сети (магазине, находящемся в следственном изоляторе), а также получать данные предметы в посылках и передачах.

Перечень продуктов питания, запрещенных к приему в посылках и передачах, согласованный с Главным государственным санитарным врачом ФСИН России: продукты питания, расфасованные в железную либо стеклянную тару; продукты питания, требующие тепловой обработки; дрожжи, алкогольные напитки и пиво; продукты питания с истекшим сроком хранения, либо дату изготовления которых установить не представляется возможным; продукты питания с признаками порчи; продукты питания, блюда домашнего приготовления и консервирования; продукты питания особо скоропортящиеся (продукты питания с ограниченным сроком реализации менее 72 часов и подлежащие хранению при низких температурах (не выше 4 ± 2 градуса Цельсия); готовые кулинарные блюда, выпечка с начинкой, продукты мясные вареные и жареные, продукты рыбные вареные и жареные, блюда из вареных, тушеных и жареных овощей, гарниры; яйца вареные; колбасы вареные, сосиски, сардельки; рыба слабосоленая и холодного копчения; молочные и кисломолочные продукты со сроком годности менее 10 суток; салаты, овощи и фрукты нарезанные; торты, пирожные и рулеты с любой кремовой начинкой.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 23.11.2024 г. содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России.

11.07.2024 г. гражданка фио O.H. обратилась с заявлением к администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес об осуществлении передачи продуктов ФИО1

В указанном заявлении, заполненном фио собственноручно, под позицией № 7 указано мясо в количестве 10 кг 504 г.

После произведения перевеса всех 16 позиций и внесения исправлений в некоторые позиции в части веса, позиция № 7 (мясо) была вычеркнута сотрудником фио и проставлена пометка «вар».

Согласно указанному заявлению, с отказом в принятии мяса в количестве 10 кг 504 г, гражданка фио согласилась, так как напротив всех исправлений и вычеркнутой 7 позиции стоит ее подпись (без замечаний).

Согласно перечню продуктов питания, запрещенных к приему в посылках и передачах, согласованному с Главным санитарным врачом ФСИН России, запрещено принимать продукты мясные вареные.

Таким образом, сотрудник СИЗО-1 фио, добросовестно выполняя свои должностные обязанности, правомерно отказала в принятии 11.07.2024 г. вареного мяса, с чем, согласно заявлению, согласилась гражданка фио, поставив свою подпись.

Приложенные к исковому заявлению фотоматериалы от 10.07.2024 г. не доказывают передачу именно этих трех мясных продуктов ФИО1, так как в заявлении от 11.07.2024 г. гражданкой фио собственноручно указано - «мясо», в связи с чем, суд не может принять указанные фотоматериалы в качестве доказательств по делу.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес соответствуют нормативным положениям, регламентирующим деятельность уголовно-исполнительной системы и совершены в рамках предоставленных законодательством полномочий, доказательств, свидетельствующих о совершении действий (бездействия), повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца, не представлено, в связи с чем, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика.

Кроме того, требование принять для передачи ФИО1 продукты питания по приложенным фотоматериалам не подлежит удовлетворению, поскольку, согласно маркировке, продукт изготовлен в июле 2024 года и срок его годности составляет 30 суток, в связи с истекшим сроком годности данные продукты на 23.04.2025 г. принятию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес для передачи их ФИО1 не подлежат.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Кузнецова