Решение № 2А-2792/2024 2А-2792/2024~М-1853/2024 М-1853/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-2792/2024

Дело №2а-2792/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-003880-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

03 июня 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рудничного района г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кемерово об оспаривании бездействия, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Рудничного района города Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации г.Кемерово, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Кемерово, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию г. Кемерово обеспечить проведение работ по устранению следующих нарушений:

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 110 см, глубиной более 10,5 см., шириной 130 см.;

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 160 см., глубиной более 13 см., шириной 140 см.;

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 190 см., глубиной более 14 см., шириной 150 см.;

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 140 см., глубиной более 9,5 см., шириной 120 см.;

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 180 см., глубиной более 8 см., шириной 220 см.;

на ... вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку;

на ... вблизи строения ### (МБОУ «ООШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку;

на ... бор близи строения ### (МАОУ «СОШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку; установить светофор типа Т.7 вблизи образовательного учреждения; установить пешеходное ограждение;

на ... вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку; изменить положение дорожного знака 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ..., вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку; установить светофор типа Т.7 вблизи образовательного учреждения; установить пешеходное ограждение; изменить положение дорожного знака 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на дорожных знаках 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходной переход».

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до **.**.****.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Рудничного района г.Кемерово совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка состояния улично-дорожной на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены следующие нарушения общеобязательных требований в области безопасности дорожного движения:

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 110 см, глубиной более 10,5 см., шириной 130 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 160 см., глубиной более 13 см., шириной 140 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 190 см., глубиной более 14 см., шириной 150 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 140 см., глубиной более 9,5 см., шириной 120 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 180 см., глубиной более 8 см., шириной 220 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

Кроме того, прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка состояния улично-дорожной на поднадзорной территории сети вблизи детских образовательных учреждений.

В ходе проверки выявлены следующие недостатки:

на ... вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушение требований п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на ... вблизи строения ### (МБОУ «ООШ ###») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушение требований п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на ... бор близи строения ### (МАОУ «СОШ ###») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушение требований п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствует светофор типа Т.7 вблизи образовательного учреждения, что является нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствует пешеходное ограждение, что является пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на ... вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушение требований п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; изменение положения дорожного знака 1.23 «Дети», что является нарушение требований пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ..., вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушение требований п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствует светофор типа Т.7 вблизи образовательного учреждения, что является нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствует пешеходное ограждение, что является пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; изменение положения дорожного знака 1.23 «Дети», что является нарушение требований пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; отсутствуют щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета н^. дорожных знаках 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходной переход», что является нарушением требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289 -2109 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Передвижение как общественного автотранспорта, так и личного транспорта граждан по автодороге, не соответствующей требованиям законодательства о безопасности дорожного движения является не безопасным, может повлечь возникновение реальной угрозы жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинение ущерба гражданам и их имуществу.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, администрацией г. Кемерово не исполняется обязанность по организации обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный истец – помощник прокурора ... г.Кемерово ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования и просила обязать администрацию г. Кемерово обеспечить проведение работ по устранению следующих нарушений:

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 110 см, глубиной более 10,5 см., шириной 130 см.;

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 160 см., глубиной более 13 см., шириной 140 см.;

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 190 см., глубиной более 14 см., шириной 150 см.;

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 140 см., глубиной более 9,5 см., шириной 120 см.;

на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 180 см., глубиной более 8 см., шириной 220 см.;

на ... вблизи строения ### (МБОУ «ООШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку;

на ... бор вблизи строения ### (МАОУ «СОШ ###») – нанести горизонтальную дорожную разметку;

на ... бор вблизи строения ### - установить светофор типа Т.7 вблизи образовательного учреждения; установить пешеходное ограждение;

на ... вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку;

на ..., вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - установить щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на дорожных знаках 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходной переход».

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до **.**.****.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 84), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление поддержала в полном объеме, однако пояснила, что в части требований по устранению повреждений покрытия проезжей части в настоящее время заключен муниципальный контракт ###.0861 от 14.11.2023 между управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово, именуемое в дальнейшем Заказчик и Акционерным обществом «Кемеровское дорожное ремонтно-строительное управление».

Согласно и. 1.1. заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение отдельных видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном районе г. Кемерово в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и техническим заданием (приложение ###), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 1.2. контракта срок выполнения работ по настоящему контракту составляет со дня, следующим за днем заключения контракта до **.**.****.

В части требований об обеспечении проведение работ в виде нанесения горизонтальной дорожной разметки заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд ### от **.**.**** между управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово и администрацией города Кемерово и ....

В рамках данного контракта, работы по нанесению разметки в городе Кемерово наносятся поэтапно в соответствии со сроками (этапами) установленными муниципальным контрактом.

Нанесение горизонтальной дорожной разметки по контракту включено во 2 этап контракта, согласно п 1.2. контракта, то есть в срок до **.**.****.

В части требований установки светофора Т7 вблизи образовательного учреждения МАОУ «СОШ ###» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд ### от **.**.**** между Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово, и ....

Согласно п. 1.3. срок выполнения работ по настоящему контракту составляет: со дня, следующего за днем заключения контракта по **.**.****.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что прокуратурой Рудничного района г.Кемерово совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка состояния улично-дорожной на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены следующие нарушения общеобязательных требований в области безопасности дорожного движения:

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 110 см, глубиной более 10,5 см., шириной 130 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 160 см., глубиной более 13 см., шириной 140 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 190 см., глубиной более 14 см., шириной 150 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 140 см., глубиной более 9,5 см., шириной 120 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ... вблизи строения ### - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 180 см., глубиной более 8 см., шириной 220 см., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

Кроме того, прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка состояния улично-дорожной на поднадзорной территории сети вблизи детских образовательных учреждений.

В ходе проверки выявлены следующие недостатки:

на ... вблизи строения ### (МБОУ «ООШ ###») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушение требований п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на ... бор близи строения ### (МАОУ «СОШ ###») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушение требований п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на ... бор вблизи строения ### - отсутствует светофор типа Т.7 вблизи образовательного учреждения, что является нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствует пешеходное ограждение, что является пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на ... вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушение требований п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на ..., вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - отсутствуют щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на дорожных знаках 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходной переход», что является нарушением требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289 -2109 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Установлено, что с момента обнаружения выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.

По результатам проведенных проверок выявлены нарушения федерального законодательства, что подтверждается соответствующим актом.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц соблюдать законы.

Согласно п. п. 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от N 131-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены пункте 5 части 1 статьи 8 Устава города Кемерово, принятого Кемеровским городским Советом народных депутатов (постановление от 24.06.2005 N 253).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно требований статьи 6 вышеуказанного Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.1, 5, 6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса

Дорожная деятельность - это в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Так согласно части 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 названного ГОСТ.

Выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Факты выявленных нарушений проезжей части дороги по ... вблизи строения ###, ... вблизи строения ###, ... вблизи строения ###, ... вблизи строения ###, ... вблизи строения ### в г. Кемерово подтверждаются соответствующими рапортами старшего инспектора ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово от **.**.**** и **.**.**** и фотографиями (л.д.67-76), в этой связи суд полагает правильным обязать администрацию города Кемерово обеспечить проведение работ по приведению покрытия проезжей части в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 6.3.1 – 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение пунктов 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка по адресам: ... вблизи строения ### (МБОУ «ООШ ###»); ... бор вблизи строения ### (МАОУ «СОШ ###»); ... вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###»).

В нарушение пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, на автомобильной дороге вблизи образовательного учреждения МАОУ «СОШ ###» отсутствуют ограничивающее пешеходное ограждение.

Кроме того, в нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге вблизи строения ### на ... бор отсутствует светофор типа Т.7.

В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В нарушение пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге вблизи строения ### на ... (МБОУ «СОШ ###») отсутствуют щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на дорожных знаках 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

На основании п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290-2019 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа. В следует применять на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более, автомагистралях, участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов. При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м. предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В. На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Требования ГОСТ Р 52289-2019, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, не носят рекомендательный характер и не могут применяться по усмотрению лица.

Перечисленные выше нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность детей, воспитанников образовательных организаций, и является недопустимым. Круг лиц, право которых нарушено, определить невозможно, поскольку автомобильные дороги, участки которых указаны выше, относятся к дорогам общего пользования местного значения.

Суд считает, что нарушение требований нормативных документов в области организации дорожной деятельности отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Таким образом, администрацией г. Кемерово ненадлежащим образом исполнена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, установленные пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131 и статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы административного ответчика о том, что выполнение ремонтных работ проводится в рамках утвержденного бюджета и для их выполнения требуется соблюдение определенного порядка, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Вместе с тем, суд полагает, что административным ответчиком нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, однако им частично принимаются меры к устранению имеющих место быть нарушений, ввиду чего административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации г. Кемерово, выразившиеся в непринятии мер по устранению мер по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ удовлетворению не подлежат.

Кроме того, администрацией г. Кемерово ежегодно проводится комплекс мер, направленных на благоустройство общественных территорий и приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети города. Работы по ремонту дорог, в том числе улиц частного сектора, ведутся поэтапно в рамках утвержденной программы с учетом доведенных лимитов.

Таким образом, администрация города Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 187 КАС РФ).

Таким образом, учитывая требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению ремонтных работ, а также необходимость соблюдения определенного законом порядка их выполнения, суд считает, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность для совершения вышеуказанных действий в срок до **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора ... г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Кемерово обеспечить проведение работ по устранению следующих нарушений:

1) на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 110 см, глубиной более 10,5 см., шириной 130 см.;

2) на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 160 см., глубиной более 13 см., шириной 140 см.;

3) на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 190 см., глубиной более 14 см., шириной 150 см.;

4) на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 140 см., глубиной более 9,5 см., шириной 120 см.;

5) на ... вблизи строения ### - устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 180 см., глубиной более 8 см., шириной 220 см.;

6) на ... вблизи строения ### (МБОУ «ООШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку;

7) на ... бор вблизи строения ###А (МАОУ «СОШ ###») – нанести горизонтальную дорожную разметку;

8) на ... бор вблизи строения ### - установить светофор типа Т.7 вблизи образовательного учреждения и установить пешеходное ограждение;

9) на ... вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - нанести горизонтальную дорожную разметку;

10) на ..., вблизи строения ### (МБОУ «СОШ ###») - установить щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на дорожных знаках 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходной переход».

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 06.06.2024 г.

Судья Лебедева Е.А.

...