Решение № 2А-46/2025 2А-46/2025(2А-486/2024;)~М-428/2024 2А-486/2024 М-428/2024 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-46/2025

УИД 24RS0038-01-2024-000841-37

Дело № 2а-46/2025


Решение

Именем Российской Федерации

поселок Нижний Ингаш 05 августа 2025 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Рудакова Ю.Е., при секретаре Рулевой О.Ф., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным разрешения на реконструкцию жилого помещения, признании незаконными действия по выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, признании незаконными действия по непринятию мер по пресечению самовольной постройки (реконструкции) жилого помещения, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец обратилась в суд с административным иском к администрации Нижнеингашского района Красноярского края с требованиями о признании незаконным разрешения на реконструкцию жилого помещения №, расположенного в <адрес>, признании незаконными действия, выразившиеся в выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, признании незаконными бездействия по непринятию мер по пресечению самовольной постройки, по реконструкции жилого помещения, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Под ее квартирой собственник жилого помещения №, административный ответчик ФИО2, организовал реконструкцию многоквартирного дома путем строительства пристройки к МКД. Реконструкция жилого помещения осуществляется на основании разрешений выданных администрацией Нижнеингашского района, со сроком действия последнего разрешения до 01 марта 2025 года. В результате выданных разрешений на реконструкцию помещения нарушены права административного истца на благоприятные и безопасные условия проживания в собственной квартире. Разрешения на реконструкцию жилого помещения выданы администрацией Нижнеингашского района Красноярского края с нарушением ГрК РФ, ЖК РФ, в отсутствие согласия всех собственников помещений в МКД на реконструкцию.

На исковое заявление административным ответчиком представлены возражения, согласно которым просят суд отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что 31 января 2024 года в администрацию района обратился заявитель ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с пакетом документов в соответствии с Постановлением администрации Нижнеингашского района №908 от 21.10.2022 и ст.51 Градостроительного кодекса РФ. 02.02.2024 года заявителю, было выдано разрешение сроком действия до 02.06.2024. По заявлению ФИО2 срок действия разрешения продлялся до 01.03.2025. В компетенцию отдела архитектуры и градостроительства при рассмотрении документов, представленных заявителями для получения разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома не входит проверка на подлинность представленных документов, в связи с чем оценка достоверности представленного протокола общего собрания собственников дома № по <адрес> по вопросу согласия на проведение реконструкции специалистами отдела не давалась.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что выданное административным ответчиком разрешение на реконструкцию нарушает ее права и свободы.

Представитель административного ответчика – администрации Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили, суду представили возражения.

Заинтересованные лица: ФИО2, администрация поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, ООО «Удача плюс», ООО «УК «Удача+» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили. Согласно заявлению администрация поселка Нижний Ингаш просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно сообщению Главы поселка Нижний Ингаш, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> числится в реестре муниципального имущества муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, состоит на балансе муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (л.д.84).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 25 февраля 2005 года следует, что трехкомнатная квартира № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности административному истцу - ФИО1 (л.д.21).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.02.2023, жилое помещение – квартира, расположена на первом этаже по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.79).

31.01.2024 ФИО2 обратился в администрацию Нижнеингашского района Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с пакетом документов в соответствии с административным регламентом и ст.51 Градостроительного кодекса РФ. 02.02.2024 ФИО2 было выдано разрешение, сроком действия до 02.06.2024. 17.06.2024 было выдано разрешение, сроком действия до 17.10.2024. 01.11.2024 выдано разрешение, сроком действия до 01.03.2025 (л.д.67-69,71-76,95).

Полагая, что разрешение на строительство (реконструкцию многоквартирного жилого дома) от 01.11.2024, сроком действия до 01.03.2025 является незаконным, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнеингашского района Красноярского края.

По общему правилу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Положениями данной статьи предусмотрено, в частности, что разрешение на строительство (при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом) представляет собой документ, который по общему правилу подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Пунктом 6.2 части 7 указанной статьи предусмотрена обязанность застройщика приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, в том числе решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

Решение о выдаче разрешения на строительство может быть принято только при наличии документов, предусмотренных этой нормой.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в частности, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства (часть 13).

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме очного голосования, оформленное протоколом от 31 августа 2022 года, по вопросу реконструкции, путем пристраивания лоджии площадью 30,3 кв.м. к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, находящегося на первом этаже.

Согласно представленным материалам, собственнику квартиры №, дома № по <адрес> ФИО2 разрешение № RU24-528000-25-2024 от 01 ноября 2024 года на реконструкцию многоквартирного жилого дома (строительство балкона) было выдано администрацией Нижнеингашского района Красноярского края, в том числе на основании решений внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 31 августа 2022 года.

Однако, решением Нижнеингашского районного суда от 28.02.2025, вступившим в законную силу 28.05.2025, данные решения общего собрания собственников многоквартирного дома признаны недействительными.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В связи с тем, что согласия всех собственников МКД на реконструкцию многоквартирного жилого дома (строительство балкона) получено не было, суд приходит к выводу, что оспариваемое разрешение выдано с нарушением установленного градостроительным законодательством порядка.

В возражениях административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что срок действия спорного разрешения на строительство (реконструкцию) истек 01 марта 2025 года.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено действие выданного административным ответчиком разрешения в отношении административного истца и нарушение его прав, предусмотренных действующим законодательством в период предъявления административного иска, что исключает прекращение производства по делу и указывает на необходимость разрешения административного дела по существу, поскольку проверка судом законности оспариваемого нормативного правового акта, утратившего силу к моменту рассмотрения дела по существу, связана с защитой субъективных прав граждан.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что администрации Нижнеингашского района Красноярского края на момент выдачи ФИО2 разрешении на строительство (реконструкцию) было известно об отсутствии согласия всех собственников многоквартирного дома № по <адрес>, поскольку в приложенном к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) реестре подписей, отсутствуют волеизъявления собственников квартир №,№,№, что не является 100% согласием всех собственников многоквартирного дома на реконструкцию жилого помещения, принадлежащего ФИО2 (л.д.77).

Несмотря на указанные обстоятельства, администрация Нижнеингашского района Красноярского края выдала ФИО2 разрешение на строительство (реконструкцию) путем пристраивания лоджии к квартире №, дома № по <адрес> не усмотрев, нарушение требований ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Следовательно, орган местного самоуправления при выдаче ФИО2 разрешения на строительство (реконструкцию), не мог не знать о недействительности итогов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 31 августа 2022 года, по вопросу реконструкции, путем пристраивания лоджии площадью 30,3 кв.м. к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, находящегося на первом этаже при отсутствии 100% согласия всех собственников МКД, что было очевидно из представленного реестра подписей и не принял мер по установлению нарушений Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, административным истцом доказано наличие совокупности условий, необходимых для удовлетворения судом заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в именно: нарушение оспариваемым решением прав и свобод заявителя и несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту.

Учитывая представленные доказательства, приведенные нормы права, суд считает действия администрации Нижнеингашского района Красноярского края по выдаче ФИО2 разрешения на строительство (реконструкцию) незаконными.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов является правом каждого заинтересованного лица, а не его обязанностью, то в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий административного ответчика по непринятию мер по пресечению самовольной постройки (реконструкции) жилого помещения следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Нижнеингашского района Красноярского края по выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Признать незаконным разрешение администрации Нижнеингашского района Красноярского края № RU24-528000-25-2024 от 01 ноября 2024 года на реконструкцию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН/КПП <***>/242801001 в пользу ФИО1 (паспорт серии №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 12 августа 2025 года.